Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А21-10958/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 -10958/2023

«11» декабря 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена «05» декабря 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме «11» декабря 2023 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (ОГРНИП 305391101700794, ИНН <***>)

к МО МВД России «Советский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: УМВД России по КО

о признании незаконным отказа МО МВД России «Советский» в регистрации транспортного средства - автобуса пассажирского марки VOLVO B7RLE 8700, год выпуска 2009, цвет белый, VIN <***>, об обязании произвести регистрацию

при участии: от заявителя: ФИО3 по паспорту, диплому, доверенности от 29.08.2023г. (участвует онлайн)




установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее Заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд с заявлением к МО МВД России «Советский» (далее заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа МО МВД России «Советский» в регистрации транспортного средства - автобуса пассажирского марки VOLVO B7RLE 8700, год выпуска 2009, цвет белый, VIN <***>, обязании МО МВД России «Советский» в десятидневный срок по вступлении решения суда в законную силу произвести регистрацию транспортного средства автобуса пассажирского марки VOLVO B7RLE 8700, год выпуска 2009, цвет белый, VIN <***>.

В судебном заседании участвуя онлайн, представитель предпринимателя поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

В судебное заседание, которым окончено рассмотрение дела заинтересованное, третье лицо, не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и представлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником транспортного средства - автобуса пассажирского марки VOLVO B7RLE 8700, год выпуска 2009, цвет белый, VIN <***>, что подтверждается контрактом № 01/02-2023-1 от 10 февраля 2023 года.

06 апреля 2023 года ИП ФИО2 обратился с заявлением № 94563316 о постановке указанного транспортного средства на государственный учет в ОГИБДД МО МВД России «Советский».

13.04.2023 года сотрудниками отдела ГИБДД был произведен осмотр автобуса, в результате которого было выявлено, что маркировка автобуса повреждена - номер VIN автобуса Вольво нечитаем, в связи с чем, в проведении регистрационных действий отказано на основании пункта 1 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 92.1 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 года № 950, так как запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.

В рамках проведения проверки в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке экспертом группы автотехнических экспертиз отдела специальных экспертиз ЭКЦ УМВД России по Калининградской области было проведено исследование автобуса, в результате которого было установлено, что знаки маркировки двигателя данного автобуса нанесены на предприятии-изготовителе, на заводских табличках, в соответствии с технологией маркирования новых двигателей данной серии и не подвергались изменению, отдельные элементы идентификационной маркировки рамы утрачены в результате естественной коррозии, что подтверждается справкой об исследовании маркировочных обозначений ТС № 567 от 19.04.2023г.

23.04.2023 года постановлением и.о. дознавателя - оперуполномоченного отдела уголовного розыска МО МВД России «Советский» ФИО4 в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении, предусмотренного части 1 статьи 326 УК РФ отказано за отсутствием состава преступления в действиях собственника автомобиля.

25.04.2023 года по направлению сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Советский» транспортное средство было направлено для нанесения дополнительного номера VIN.

Дополнительная маркировка была нанесена 27.04.2023 года, что подтверждается свидетельством о нанесении дополнительной маркировки ТС № 11248, выданным органом по сертификации ООО «У-АВТО».

02.05.2023 года заявителем был повторно предоставлен полный пакет документов для постановки автобуса на регистрационный учет, к которому было приложено свидетельство о нанесении дополнительной маркировки.

После повторного осмотра автобуса письменный отказ в совершении регистрационных действий регистрирующим органом заявителю предоставлен не был.

15.06.2023 года ИП ФИО2 обратился с заявлением к начальнику МО МВД России «Советский», в котором просил уведомить его о принятом решении по заявлению о постановке автобуса на государственный учет после его повторного осмотра.

14.07.2023 года в адрес заявителя был направлен ответ на указанное заявление, содержащий фактический отказ в совершении регистрационного действия по тому основанию, что нанесение дополнительной маркировки в системе ФИС ГИБДД-М не предусмотрено на ТС вновь ввезенные из-за пределов РФ, при этом сам письменный отказ непосредственно регистрирующего органа на заявление о постановке автобуса на государственный учет к указанному ответу приложен не был.

19.07.2023 заявитель повторно обратился в МО МВД России «Советский» с просьбой предоставить отказ непосредственно регистрирующего органа на заявление о постановке ТС на учет после прохождения дополнительной маркировки.

15.08.2023 МО МВД России «Советский» в адрес заявителя был направлен ответ, аналогичный по содержанию ответу от 14.07.2023, в котором было указано, что нанесение дополнительной маркировки в системе ФИС ГИБДД-М не предусмотрено на ТС вновь ввезенные из-за пределов РФ.

Посчитав отказ в постановке на государственный учет по указанным основаниям незаконным, Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, за исключением отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией самоходных машин и других видов техники, а также отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, самоходных машин, военной, специальной и других видов техники, опытных (испытательных) образцов вооружения, военной и специальной техники военными автомобильными инспекциями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военные автомобильные инспекции), определены Законом № 283-ФЗ.

По смыслу статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации транспортное средство является источником повышенной опасности. Реализация права собственности в отношении автомобиля при его использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой правового режима транспортного средства, связанной с его техническими параметрами как предмета, представляющего повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества третьих лиц.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.03.2014 № 607-О следует, что отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности обуславливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска к эксплуатации в частности.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 21 части 1 статьи 13 Закона № 3-ФЗ для выполнения возложенных обязанностей полиции предоставлено право запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах.

Указанные полномочия фактически реализуются Госавтоинспекцией, которая на основании подпункта "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 №250 входит в состав полиции и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711.

В силу пункта 2 Положения №711 решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от форм собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Пунктом 11 названного Положения на Госавтоинспекцию возложена обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом ограничение правомочий собственника транспортного средства, выражающееся в особом правовом режиме источника повышенной опасности и специальных правилах допуска его в эксплуатацию, следует из Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ), которым определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и порядок регистрации транспортных средств.

Статьей 15 Закона №196-ФЗ определяются основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при изготовлении и реализации транспортных средств, их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона №196-ФЗ транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с техническими параметрами предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц. В этой связи регистрация транспортных средств является обязательным условием для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования их в дорожном движении.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если идентификация транспортного средства невозможна вследствие того, что маркировка этого транспортного средства или маркировка основного компонента этого транспортного средства уничтожена вследствие коррозии или проведенного ремонта либо подделана, сокрыта, изменена или уничтожена вследствие противоправных действий третьих лиц, наносится дополнительная маркировка транспортного средства или дополнительная маркировка основного компонента транспортного средства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся и в п. 5 Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2019 г. № 1653 "Об утверждении требований к дополнительной маркировке транспортного средства, порядка ее нанесения и применения".

В соответствии с пунктами 96-100 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 года № 950, административная процедура по принятию решения о возможности нанесения дополнительной маркировки проводится в случае, если в отношении транспортного средства ранее принято решение об отказе в проведении регистрационного действия по основаниям, предусмотренным подпунктами 92.1 и 92.2 пункта 92 Административного регламента, в рамках рассмотрения поданного ранее заявления с учетом уплаченной при его оформлении государственной пошлины.

Принятие решения о возможности нанесения дополнительной маркировки осуществляется при установлении присвоенного изготовителем транспортного средства идентификационного номера транспортного средства или основного компонента транспортного средства на основании сведений, содержащихся в документах, предусмотренных подпунктом 27.4.9 пункта 27 Административного регламента.

Принятие решения о возможности нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство оформляется путем проставления отметки в копии ранее поданного заявления о совершении регистрационного действия о наличии оснований для нанесения дополнительной маркировки транспортного средства.

Отметка в копии заявления проставляется регистрационным подразделением, в которое было подано заявление о проведении регистрационных действий с транспортным средством.

О принятом решении о возможности нанесения дополнительной маркировки информируется владелец транспортного средства. Информация направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении и (или) в письменной форме по почтовому адресу, указанному в заявлении владельца транспортного средства, либо, при соответствующем волеизъявлении владельца, выдается ему на руки.

Результатом административной процедуры является утвержденная руководителем регистрационного подразделения (его заместителем) отметка в копии ранее поданного заявления о совершении регистрационного действия о наличии оснований для нанесения дополнительной маркировки транспортного средства.

Как было установлено, дополнительная маркировка была нанесена на принадлежащий заявителю автобус 27.04.2023 года, что подтверждается свидетельством о нанесении дополнительной маркировки ТС № 11248, выданным органом по сертификации ООО «У-АВТО», после чего заявитель вновь обратился с заявлением в регистрирующий орган.

После повторного осмотра автобуса письменный отказ в совершении регистрационных действий Заявителю предоставлен не был.

На основании ч. 6 ст. 20 ФЗ № 283-ФЗ об отказе в совершении регистрационных действий владелец транспортного средства уведомляется в письменной форме в день обращения с указанием причин отказа.

Согласно пункту 93 Приказа МВД России от 21.12.2019г. № 950 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств» в случае принятия решения об отказе в совершении регистрационного действия в заявлении указываются соответствующие основания отказа, предусмотренные пунктом 94 Административного регламента, которые удостоверяются печатью регистрационного подразделения и подписью сотрудника. Об отказе в совершении регистрационных действий владелец транспортного средства уведомляется в письменной форме в день обращения с указанием причин отказа.

Исчерпывающие основания для запрета, а также для отказа в совершении регистрационных действий содержатся в статье 20 ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Вместе с тем указанные нормы законодательства не содержат в себе такого основания для отказа как «нанесение дополнительной маркировки в системе ФИС ГИБДД-М не предусмотрено на транспортные средства вновь ввезенные из-за пределов РФ».

Приказом МВД РФ от 03.12.2007г. № 1144 "О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции" с 01.02.2014г. введена в эксплуатацию Федеральная информационная система Госавтоинспекции МВД России (ФИС ГИБДД).

Приказом МВД России от 05.02.2016 № 60 "О порядке эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции (ФИС)" утверждена Инструкция по эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции, в соответствии с п. 2 которой, ФИС ГИБДД-М эксплуатируется на программно-технических средствах центра обработки данных единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России.

Согласно п. 5 Приказа № 60, ФИС ГИБДД состоит из подсистем: «Транспортные средства» (п.5.1.), «Водительские удостоверения» (п.5.2.), «Административные правонарушения (п.5.3.), «Специальная продукция» (п.5.4.), «Получение и предоставление сведений» (п.5.5.).

В подсистеме «Транспортные средства» содержатся сведения о зарегистрированных транспортных средствах (государственный регистрационный знак, марка, модель, тип, категория, год выпуска, идентификационный номер и т.д.), регистрационных действиях (дата операции, серия и номер ПТС, серия и номер свидетельства о регистрации ТС, дата выдачи свидетельства о регистрации ТС), а также владельцах транспортных средств (для юридических лиц: наименование организации, ОГРН, КПП, ИНН, юридический адрес) (п.п. 11.1.-11.3.).

Согласно п.15 Приказа в подсистемах ФИС ГИБДД-М размещены базовые ресурсы, в т.ч. в подсистеме «Транспортные средства» - ресурс «Автомобиль».

Уникальными (эталонными) сведениями в базовом ресурсе «Автомобиль» являются данные о зарегистрированных транспортных средствах и совершенных в отношении их регистрационных действиях (п. 16.1.).

Порядок формирования базовых ресурсов ФИС ГИБДД-М установлен разделом V Приказа.

Согласно п.21 Приказа, сведения в базовых ресурсах «Автомобиль», «Водитель», и «Админпрактика» формируются по результатам процедур, предусмотренных административными регламентами МВД России исполнения государственных функций и по предоставлению государственных услуг, разработанных в соответствии с Постановление Правительства РФ от 16.05.2011г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Таким образом, Инструкцией по эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции не установлено каких-либо ограничений на внесение сведений в отношении транспортного средства с нанесенной дополнительной маркировкой.

На основании ч. 7 статьи 20 ФЗ от 03.08.2018г. № 283-ФЗ отказ в совершении регистрационных действий может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В вышестоящее подразделение ГИБДД в порядке подчиненности жалоба на решение об отказе в постановке транспортного средства на государственный учет Заявителем не подавалась.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания данной нормы следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение пункта 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Судом установлено, что достоверно об отказе в постановке транспортного средства на государственный учет Заявитель узнал только 14.07.2023 года, когда получил ответ начальника МО МВД России «Советский», в связи с чем срок для подачи заявления об обжаловании отказа в совершении регистрационных действий им не пропущен.

При таких обстоятельствах, заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305391101700794, ИНН <***> ) удовлетворить.

Признать незаконным отказ МО МВД России «Советский» в регистрации транспортного средства автобуса пассажирского марки VOLVO B7RLE 8700, год выпуска 2009, цвет белый, VIN <***>.

Обязать МО МВД России «Советский» в десятидневный срок по вступлении решения суда в законную силу произвести регистрацию транспортного средства автобуса пассажирского марки VOLVO B7RLE 8700, год выпуска 2009, цвет белый, VIN <***>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)