Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А73-7507/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7507/2018
г. Хабаровск
13 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.08.2018.

Арбитражный суд в составе судьи Леонова Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Управления транспорта администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680021, <...> Ю Чена, 44)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная транспортная компания «ХабАвто» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000064, сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021, с картой маршрута регулярных перевозок № 19

при участии в судебном заседании:

от Управления транспорта: ФИО2 представитель по доверенности от 17.04.2018 № 20-53, ФИО3 представитель по доверенности от 27.07.2018 № 20-54

от ООО ДВТК «Хабавто»: ФИО4 представитель по доверенности от 01.08.2018; ФИО5 представитель по доверенности от 31.07.2017 № 4-В

Установил:

Управление транспорта администрации города Хабаровска (далее – Управление транспорта, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная транспортная компания «Хабавто» (далее – Общество, ООО «ДВТК «ХабАвто»), в соответствии с требованиями которого просит прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000064, сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021, с картой маршрута регулярных перевозок № 19, выданного ООО «ДВТК «ХабАвто».

В судебном заседании представитель Управления транспорта заявленные требования поддержал.

Общество согласно представленному отзыву не согласилось с заявленными требованиями. Представитель Общества в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА № 000064 (далее – Свидетельство) и карт маршрута регулярных перевозок, выданных Управлением транспорта, осуществляет пассажирские перевозки по маршруту регулярных пассажирских перевозок № 19.

Срок действия Свидетельства с 20.08.2016 по 29.08.2021.

Как указывает Управление транспорта, в процессе осуществления перевозок Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ (постановления Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 08.11.2016 № 357, от 02.12.2016 № 448, от 10.07.2017 № 440, от 26.07.2017 № 477).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Управления транспорта в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Возражая против заявленных требований, Общество указывает на то, что выявленные правонарушения являются незначительными и устранимыми, а поэтому не свидетельствуют о грубом нарушении Обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как прекращение действия Свидетельства; полагает, что действующим законодательством не определено понятие – информационное электронное табло; Обществом приняты меры по оснащению автобусов световыми табличками в качестве указателей маршрута; в настоящее время по результатам проверок Обществом не привлекается к ответственности в связи с отсутствием информационных электронных табло.

Рассмотрев требования заявителя и возражения Общества, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Из материалов дела следует, что Управление транспорта выдало Обществу свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 19 серии 00ХА № 000064 (далее – Свидетельство) сроком действия с 29.08.2016 по 29.08.2021 и карты маршрута регулярных перевозок (далее – Карты маршрута).

Согласно Свидетельству и Картам маршрута, автобусы Общества, осуществляющие пассажирские перевозки по указанному маршруту должны соответствовать следующим характеристикам: информационные электронные табло в качестве указателя маршрута – в 8 автобусов; устройство для автоматического информирования пассажиров – в 8 автобусов; громкая связь для оповещения пассажиров – в 8 автобусов; низкий пол - в 5 автобусов; система видеонаблюдения в салоне транспортного средства – в 8 автобусов; кондиционер – в 8 автобусов.

В соответствии с частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что постановлением Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление автонадзора) от 10.07.2017 серии 27 № 003597 № 440 по делу об административном правонарушении ООО «ДВТК «Хабавто» привлечено к административного ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Основанием для привлечения к ответственности послужили установленные факты осуществления Обществом перевозки пассажиров по маршруту № 19 на автобусе HYUNDAI AERO CITY г.н.з. М452РУ/27, имеющем иные характеристики, чем те, которые предусмотрены картой маршрута, а именно: отсутствовал низкий пол и информационные электронные табло в качестве указателя маршрута.

Решением от 04.09.2017 по делу № 12-570/17 Железнодорожного районного суда г. Хабаровска, вышеназванное постановление оставлено без изменения, а жалоба Общества без удовлетворения.

Постановлением Управления автонадзора от 26.07.2017 серии 27 № 003527 № 477 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Основанием для привлечения к ответственности послужили установленные факты осуществления Обществом перевозки пассажиров по маршруту № 19 на автобусах DAEWOO BS-106, г.н.з. А313МХ/27, А242СН/27, В854МО/27, имеющих иные характеристики чем те, которые предусмотрены картой маршрута, а именно: отсутствовали информационные электронные табло в качестве указателей маршрута.

Решением от 15.09.2017 по делу № 12-620/17 Железнодорожного районного суда г. Хабаровска вышеназванное постановление частично изменено, при этом суд согласился с доводами административного органа о наличии факта осуществления перевозок пассажиров на автобусах, в которых отсутствует электронное информационное табло в качестве указателя маршрута.

Таким образом, на момент обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Данное обстоятельство представителем Общества в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Вместе с тем, возражая против заявленных требований, Общество указывает на то, что выявленные правонарушения являются незначительными и устранимыми, а поэтому не свидетельствуют о грубом нарушении Обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как прекращение действия Свидетельства; полагает, что действующим законодательством не определено понятие – информационное электронное табло; Обществом приняты меры по оснащению автобусов световыми табличками в качестве указателей маршрута.

При этом Общество ссылается на выводы Арбитражного суда Хабаровского края, отраженные в решении от 10.07.2017 по делу № А73-4848/2017 по аналогичному спору.

Исходя из определения понятия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной частности в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Как указывалось выше, основанием для обращения Управления транспорта в суд с рассматриваемым исковым заявлением послужили установленные факты неоднократного привлечения Общества к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ за осуществление перевозок пассажиров на автобусах, в которых отсутствует электронное информационное табло в качестве указателя маршрута, наличие которого предусмотрено картами маршрутом.

В решении от 10.07.2017 по делу № А73-4848/2017 арбитражный суд на основании анализа постановлений Управления автонадзора об административных правонарушениях от 26.10.2016 серия 27 № 002283 № 339; от 26.10.2016 серия 27 № 002282 № 340, от 26.10.2016 серия 27 № 002281 № 341 пришел к выводу о том, что данное нарушение носит устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении Обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия Свидетельства, в связи с чем отказал Управлению транспорта в удовлетворении требования о прекращении действия свидетельства серии 00ХА27 № 000064.

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ факт привлечения лица к ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Однако, данное обстоятельство не является безусловным основанием для прекращения действия свидетельства в судебном порядке.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что такая мера административного воздействия как прекращение действия свидетельства, является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного Обществом деяния.

При этом суд исходит из следующих обстоятельств.

Так, в судебном заседании Общество указывало, что действующим законодательством не установлено понятие «информационное электронное табло», поэтому перевозчику неизвестны требования, предъявляемые к такому оборудованию.

Несмотря на данные обстоятельства, Общество оборудовало автобусы световыми табличками в качестве указателей маршрутов.

Из материалов дела следует, что между ООО «ДВТК «Хабавто» и ООО «Амур Медиа» заключен договора от 24.08.2016 № 16 на поставку товара (21 комплекта световых табличек) на сумму 109 200 руб.

В судебном заседании представители Общества пояснили, что данные таблички предназначены для установки на автобусы, эксплуатируемые Обществом, в качестве указателей маршрутов.

Факт поставки данных табличек подтверждается товарной накладной от 24.08.2016 № 105.

Согласно справки ООО «ДВТК «Хабавто» оно эксплуатирует автобусы в количестве 21 шт.

Таким образом, количество приобретенных Обществом комплектов табличек соответствуют количеству автобусов.

Согласно письму от 30.07.2018 ООО «Амур Медиа», являющегося изготовителем световых табличек, световые таблички изготовленные для исполнения договора поставки от 24.08.2016 № 16, представляют собой панели, подсвеченные изнутри светодиодным оборудованием, которое является электронным оборудованием. Таблички питаются от соответствующих блоков питания или подключаются к аккумулятору 24В. Информация на панели таблички подсвечивается с целью распознавания в светлое и темное время суток номера маршрута спереди и сзади автобуса на расстоянии не менее 15 м, на боковом указателем – на расстоянии не менее 3 м. за счет торцевой подсветки молочного акрила 24 В светодиодной лентой в соответствии с ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций».

Тем самым изготовитель табличек подтвердил факт того, что данные таблички являются электронным оборудованием и можгут использоваться в качестве указателей маршрута.

В связи с этим судом отклоняются доводы Управления транспорта о том, что ответчик взял на себя обязательство по осуществлению перевозок автобусами, оборудованными информационными электронными табло, а не световыми табличками.

Факт приобретения данных табличек свидетельствует о том, что Обществом предприняты меры по устранению нарушений, связанных с эксплуатацией автобусов без электронных информационных табло в качестве указателей маршрута.

Данное обстоятельство подтверждается отсутствием после июля 2017 фактов привлечения Общества к ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ в связи с отсутствием электронных информационных табло в качестве указателей маршрутов.

Что касается эксплуатации Обществом автобусов, в которых отсутствует низкий пол, суд считает, что указанное обстоятельство само по себе не может являться основанием для прекращения действия свидетельства.

При этом суд исходит из совокупности следующих обстоятельств.

Так, материалами дела подтверждается, что на дату обращения Управления транспорта в суд с рассматриваемым заявлением, Общество в соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ не могло считаться подвергнутым административному наказанию по постановлениям от 08.11.2016 № 357, от 02.12.2016 № 448 Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В свою очередь, только в постановлении от 10.07.2017 № 440 Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отражен единичный факт осуществления Обществом перевозки на маршруте № 19 на автобусе, у которого отсутствовал низкий пол, а из материалов дела следует, что ранее и в последующем вынесенные постановления о привлечении Общества к ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, в связи с осуществлением перевозок на автобусах, у которых отсутствует низкий пол, в данной части были отменены в судебном порядке в связи с недоказанностью административным органом факта отсутствия низкого пола.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, учитывая характер выявленных нарушений, принятие Обществом мер по их устранению, отсутствием доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров суд считает, что такая мера воздействия как прекращение действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок не отвечает требованиям справедливости и не соразмерно характеру допущенных нарушений.

При этом судом учтено, что за совершенные правонарушения Общество понесло административное наказание в виде штрафов, наложенных соответствующими постановлениями Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В материалы дела Обществом представлены копии платежных квитанций, подтверждающих оплату штрафов.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Управления транспорта и прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00ХА27 № 000064, выданного ООО «ДВТК «Хабавто».

Государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку Управление транспорта по данной категории дел от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца, с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д. В. Леонов