Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А26-7805/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7805/2021
г. Петрозаводск
16 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Моисеенко А.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сокирко М.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску бюджетного учреждения Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» к казенному учреждению Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» о внесении изменений в государственные контракты,


при участии представителей:

истца, бюджетного учреждения Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия», - Мугачевой К.А. (доверенность от 26.01.2021),

ответчика, казенного учреждения Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия», - Яковенко Ю.Е. (доверенность от 12.05.2021),



установил:

бюджетное учреждение Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» (далее – истец, Дирекция) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к казенному учреждению Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (далее – ответчик, Управление) о внесении изменений в государственные контракты № 50аэф-19 от 12.12.2019 «Строительство водоводов и водоотведение в пгт. Пряжа в целях жилищного строительства для семей, имеющих трех и более детей»; № 54аэф-19 от 20.12.2019 «Строительство здания общеобразовательной организации в г. Петрозаводске, микрорайоне «Древлянка-6» жилого района «Древлянка-II», мощностью 1350 мест»; № 53аэф-19 от 10.12.2019 «Реконструкция здания для размещения судебных участков города Петрозаводска и Прионежского района по адресу: г. Петрозаводск, Набережная Гюллинга, дом 13»; № 8к-19 от 03.09.2019 «Реконструкция терапевтического корпуса республиканской больницы им. В.М. Баранова 1 этап. Надстройка приемного отделения для размещения помещения ангиографического отделения по ул. Пирогова, д. 3» в части установленного срока его исполнения путем заключения дополнительных соглашений.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 450, 451, 452 Гражданского Кодекса Российской Федерации, условия контрактов.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме, пояснил, что для достижения целей контроля при строительстве необходимо продление сроков исполнения контрактов.

Ответчик в отзыве на иск требования признал в полном объеме и указал следующее. В связи с тем, что исполнение обязательств Дирекции по исполнению функций строительного контроля непосредственно зависит от производства работ на объектах иными подрядными организациями, которыми нарушаются сроки, у истца отсутствует возможность исполнить свои обязательства. Отказывая истцу в продлении срока исполнения контрактов и заключении дополнительных соглашений Управление ссылалось на отсутствие правовых оснований для изменения договора, поскольку изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон случаях, предусмотренных частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ); положения данного закона не содержат оснований для продления срока контракта. Иных оснований для изменения существенных условий государственного контракта Закон №44-ФЗ не содержит. Вместе с тем к отношениям, связанным с изменением контракта по причине существенного изменения обстоятельств подлежат применению положения статьи 451 Гражданского кодекс Российской Федерации. Учитывая высокую социальную значимость объектов строительства по данным государственным контрактам для Республики Карелия, а так же то, что отказ в удовлетворении заявленных требований приведет к расторжению контрактов, возврату Управлением денежных средств в соответствующий бюджет и необходимости заключения нового контракта и затянет выполнение работ, либо приведет к срыву строительства социально значимого объекта, а также повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий траты, необходимые для исполнения контракта на измененных условиях, ответчик считает возможным признать иск.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в предварительном судебном заседании и определил достаточность доказательств представленных в материалы дела.

В отсутствие письменных возражений сторон, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал подготовку к судебному разбирательству оконченной, определил завершить предварительную подготовку дела к судебному разбирательству, перейти к рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд признал установленными следующие обстоятельства.

Между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) заключены государственные контракты:

- № 50аэф-19 от 12.12.2019 «Строительство водоводов и водоотведение в пгт. Пряжа в целях жилищного строительства для семей, имеющих трех и более детей» (срок действия контракта – 31.12.2020, основной контракт продлен до 31.12.2021 или до полного исполнения сторонами своих обязательств);

- № 54аэф-19 от 20.12.2019 «Строительство здания общеобразовательной организации в г. Петрозаводске, микрорайоне «Древлянка-6» жилого района «Древлянка-II», мощностью 1350 мест» (срок действия контракта – 31.12.2020, основной контракт продлен до 01.09.2021 или до полного исполнения сторонами своих обязательств);

- № 53аэф-19 от 10.12.2019 «Реконструкция здания для размещения судебных участков города Петрозаводска и Прионежского района по адресу: г. Петрозаводск, Набережная Гюллинга, дом 13» (срок действия контракта – 01.07.2020, основной контракт продлен до 31.12.2020 или до полного исполнения сторонами своих обязательств);

- № 8к-19 от 03.09.2019 «Реконструкция терапевтического корпуса республиканской больницы им. В.М. Баранова 1 этап. Надстройка приемного отделения для размещения помещения ангиографического отделения по ул. Пирогова, д. 3» срок действия контракта – 31.12.2020, основной контракт продлен до 31.12.2021).

В связи с указанными изменениями Дирекция в адрес Управления направила письмо от 13.04.2021 о необходимости продления срока оказания услуг и срока действия контрактов путём заключения дополнительных соглашений. Письмом от 23.04.2021 Управление сообщило об отсутствии правовых оснований для внесения изменений в контракт и заключения дополнительного соглашения.

В настоящее время Дирекция в полном объеме продолжает оказание услуг по исполнению функций строительного контроля за производством работ по строительству объектов.

Отказ в удовлетворении искового заявления приведет к расторжению контрактов, возврату Управлением денежных средств в соответствующий бюджет, необходимости заключения в установленном порядке новых контрактов и затянет выполнение работ, либо приведет к срыву строительства социально значимых объектов, а также повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий траты, необходимые для исполнения контракта на измененных судом условиях.

В целях осуществления строительного контроля за производством работ по государственным контрактам № 36/2018 от 13.12.2018, № 3зп-19 от 26.12.2019, № 39аэф-19 от 25.11.2019 и № 9С-20 от 29.12.2020 Управление (заказчик) в соответствии с Законом № 44-ФЗ заключило с Дирекцией (исполнитель) государственные контракты № 50аэф-19 от 12.12.2019, № 54аэф-19 от 20.12.2019, № 53аэф-19 от 10.12.2019 и № 8к-19 от 03.09.2019 на оказание услуг по исполнению функций строительного контроля за производством работ по строительству объектов (далее – контракты).

Согласно пункту 1.1 Контракта заказчик поручает исполнителю, а исполнитель принимает на себя обязательства по исполнению функций строительного контроля за производством работ по строительству объектов:

- «Строительство водоводов и водоотведение в пгт. Пряжа в целях жилищного строительства для семей, имеющих трех и более детей»;

- «Строительство здания общеобразовательной организации в г. Петрозаводске, микрорайоне «Древлянка-6» жилого района «Древлянка-II», мощностью 1350 мест»;

- «Реконструкция здания для размещения судебных участков города Петрозаводска и Прионежского района по адресу: г. Петрозаводск, Набережная Гюллинга, дом 13»;

- «Реконструкция терапевтического корпуса республиканской больницы им. В.М. Баранова 1 этап. Надстройка приемного отделения для размещения помещения ангиографического отделения по ул. Пирогова, д. 3» (далее – Объекты).

Пунктом 1.2 Контрактов предусмотрено, что исполнитель оказывает услуги по осуществлению строительного контроля по объекту на этапах, указанных в графиках выполнения работ (оказания услуг), в соответствии с заключенным заказчиком контрактами, проектной и рабочей документацией в отношении Объектов.

Пунктами 3.1, 3.3 Контрактов установлено, что исполнитель обязуется оказывать услуги по контракту № 50аэф-19 до 31.12.2020, срок действия контракта установлен до 31.12.2021; по контракту № 54афэ-19 до 31.12.2020, срок действия контракта до 01.09.2021 или до полного исполнения сторонами своих обязательств; по контракту № 53аэф-19 до 01.07.2020, срок действия контракта установлен до 31.12.2020 или до полного исполнения сторонами своих обязательств и по контракту № 8к-19 срок до 31.12.2020, срок действия контракта до 31.12.2021.

В связи с невозможностью выполнения работ в установленный срок Дирекция обратилась к Управлению в порядке досудебного урегулирования спора с письмом от 13.04.2021 о внесении изменений в Контракты путем подписания дополнительных соглашений о продлении срока оказания услуг и срока действия Контракта.

Письмом от 23.04.2021 Управление отказало в заключении дополнительных соглашений.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускается в случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другим законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для изменения или расторжения договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа, также является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктами 2 и 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть изменен в связи с существенным изменением обстоятельств при наличии одновременно следующих условий:

- в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

- изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

- исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

- из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона;

- изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Судом установлено, что невозможность оказания услуг в сроки, установленные Контрактами, обусловлена продлением Управлением срока действия контрактов на выполнение работ, в отношении которых истец осуществляет строительный контроль.

Поскольку суд установил невозможность оказания услуг, предусмотренных контрактами № 50аэф-19 от 12.12.2019, № 54аэф-19 от 20.12.2019, № 53аэф-19 от 10.12.2019 и № 8к-19 от 03.09.2019, в согласованные сроки при наличии существенных обстоятельств, которые были выявлены лишь в ходе оказания услуг, не были известны сторонам при заключении контрактов, изменение контрактов в связи с существенным изменением обстоятельств в данном случае является исключительным в соответствии с пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом суд принял во внимание, что предмет контрактов является социально значимым для Республики Карелия, ответчик не утратил интерес к результату работ. Кроме того, суд учитывает, что Управлением требования истца признаны полностью.

При таких обстоятельствах продление сроков оказания услуг по контрактам и срока их действия не будет противоречить общественным и публичным интересам, а также не приведет к нарушению взаимных интересов сторон.

С учётом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины (абзац второй подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, принятие решения по результатам рассмотрения дела в пользу истца в рассматриваемом случае не является основанием для отнесения на ответчика понесенных истцом судебных расходов в полном объеме.

На основании изложенного в связи с признанием ответчиком иска в суде первой инстанции истцу подлежит возврату 70% уплаченной им государственной пошлины в размере 16 800 руб., 30% подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, что составляет 7 200 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить полностью.

Обязать Казенное учреждение Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» внести изменения в государственные контракты:

- № 50аэф-19 от 12.12.2019 «Строительство водоводов и водоотведение в пгт. Пряжа в целях жилищного строительства для семей, имеющих трех и более детей»;

- № 54аэф-19 от 20.12.2019 «Строительство здания общеобразовательной организации в г. Петрозаводске, микрорайоне «Древлянка-6» жилого района «Древлянка-II», мощностью 1350 мест»;

- № 53аэф-19 от 10.12.2019 «Реконструкция здания для размещения судебных участков города Петрозаводска и Прионежского района по адресу: г. Петрозаводск, Набережная Гюллинга, дом 13»;

- № 8к-19 от 03.09.2019 «Реконструкция терапевтического корпуса республиканской больницы им. В.М. Баранова 1 этап. Надстройка приемного отделения для размещения помещения ангиографического отделения по ул. Пирогова, д. 3»

путем заключения дополнительных соглашений, продлить срок оказания услуг по исполнению функций строительного контроля за производством работ по строительству объектов до 31.12.2021 или до полного исполнения сторонами своих обязательств.

2. Взыскать с казенного учреждения Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (ОГРН: 1021000521123, ИНН: 1001041315) в пользу бюджетного учреждения Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» (ОГРН: 1181001009254, ИНН: 1001337418) 7 200 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Моисеенко А.Б.