Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А33-37573/2020

21/2021-151546(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2021 года Дело № А33-37573/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 7 сентября 2021 года. В полном объеме решение изготовлено 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмот-

рев в судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Промтех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 5.06.2013, адрес:

663694, <...>)

к Енисейскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в

сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации –

25.12.2006, адрес: 660049, <...>)

о признании требования недействительным, в присутствии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 20.12.2020,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.10.2020, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промтех» (далее – общество, заявитель, оператор) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейско- му межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление) о признании требования № 51 о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) от 04.08.2020 недействительным.

Заявление принято к производству суда судьёй ФИО4 Определением от 02.02.2021 возбуждено производство по делу. Определением от 26.04.2021 изменен состав суда.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рас- смотрения спора, обстоятельства.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в государ- ственный реестр объектов размещения был включен объект «Полигон твердых бытовых отходов г. Зеленогорска Красноярского края» за регистрационным номером № 24-000125- 3-00645-031016 за эксплуатирующей организацией – обществом «Экоресурс-Промтех» (в настоящее время - общество «Промтех»). Данный субъект является оператором по разме- щению отходов.

Общество «Промтех» является субъектом малого предпринимательства в соответствии со сведениями, размещенными на сайте Федеральной налоговой службы согласно статье 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

В 2020 году обществом были направлены в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 г. по форме № 2-ТП (отходы) и 05.03.2020 декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. Согласно отчету по форме 2-ТП (отходы) (строка № 129) обществом «Промтех» были размещены отходы «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные» (код по ФККО - 7 41 119 12 72 5) в количестве 16 891,73 тонн, класс опасности - 5. В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в разделе 3.1 обществом отражены аналогичные сведения и исчис- лена плата в размере 303 882,22 руб. как произведение количества (16 891,73 тонн) на ставку платы (17,99 руб.).

28.02.2020 платежным поручением № 148 была произведена плата за размещение отходов в размере 303 882,22 руб.

30 апреля 2020 года общество «Экоресурс-Промтех» изменило наименование на общество «Промтех».

30 июня 2020 года управление направило обществу «Экоресурс-Промтех» требование о предоставлении обоснованных пояснений к декларации по плате за 2019 год.

31 июля 2020 года обществом «Промтех» был направлен ответ на требование.

21 декабря 2020 года от управления поступил акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.08.2020, а также требование № 51 от 04.08.2020 о доначислении и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.08.2020 управление указало следующее:

- плата за размещение отходов «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные» рассчитана с применением ставки платы к V классу опасности без применения сверхлимита, что не соответствует классу опасности объекта в ГРОРО, следует применять ставка платы по 4 классу опасности,

- при расчете платы должны были быть применены ставки платы по Постановлению от 29.06.2018 № 758, а также пункту 18.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255.

С учетом этого, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора произ- вело перерасчет, исчислило плату в размере 8 344 514 руб. 62 коп. (16 891,73*95*1.04*5) и предложило её к уплате в размере 8 040 632,40 руб. (8 344 514,62 – 303 882,22) требова- нием № 51 от 4.08.2020, поступившим в общество «Промтех» 21.12.2020 согласно входя- щему штампу № 2020/1046, копии конверта и отчету об отслеживании почтовой корре- спонденции.

Полагая, что выводы государственного органа, изложенные в акте проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду не состоя- тельны, а требование о доначислении и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду является незаконным, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд 28.12.2020 в соответствии со штампом канцелярии арбитражного суда.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконны- ми решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного само- управления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненорма- тивный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предприниматель- ской и иной экономической деятельности. В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных пра- вовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Получение оспариваемого акта заявителем 21.12.2020 и обра- щение в суд с заявлением 28.12.2020 свидетельствует о соблюдении 3-месячного срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осу- ществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. В соответствии со статьей 16.2 Закона об охране окружающей среды:

- платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база),

- платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

- при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая ава- рийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение,

- информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязан- ными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в т.ч. за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на четыре категории. Присвоение категории осуществляется при поста- новке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 ст. 4.2 Федерального закона N 7- ФЗ), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удосто- веряется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствую- щего свидетельства. К IV категории относятся объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 6 части IV Критериев отнесения объектов к соответствующей категории, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 1029 от 28.09.2015, относятся объекты, соответствующие одновременно следующим критериям: наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 т в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ; отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизо- ванные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточ- ных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате ис-

пользования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 7-ФЗ дополнен статьей 16.1, введенной в действие с 1 января 2016 года, согласно которой:

- плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы,

- плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах) определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, пред- назначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым комму- нальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, обра- зующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Согласно данной норме оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признает- ся индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захороне- нию твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 5 статьи 23 Закона об отходах плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные ко- эффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды). Предусмотренные пунктом 2 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления установлены по классу их опасности постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913.

Согласно разделу III Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 "О став- ках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффи- циентах" установлены следующие ставки платы для отходов V класса опасности: ____

Наименование загрязняющих

веществ

Ставки платы за 1 тонну загрязняющих ве-

ществ (отходов производства и потребления)

2016 год

2017 год

2018 год

Отходы V класса опасности (практически неопасные):

добывающей промышленности

1

1,1

1,1

перерабатывающей промышленно-

38,4

40,1

40,1

сптрио чие

16,6

17,3

17,3

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 N 758 установлено, что в 2019 году применяются ставки платы, установленные на 2018 год, с использо-

ванием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,04. Соответственно, ставка платы за размещение отходов V класса опасности (практически неопасные) в 2019 году за 1 тонну составляет 17,99 руб. (17,3 руб. * 1,04).

Согласно отчету по форме 2-ТП (отходы) (строка № 129) обществом «Промтех» как оператором были размещены отходы «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные» (код по ФККО - 7 41 119 12 72 5) в количестве 16 891,73 тонн. Заявитель, присвоив указанным отходам 5 класс опасности, произвел расчет платы по формуле: 16 891,73 * 17,99 = 303 882,22 руб. и перечислил дан- ную сумму в бюджет.

Ответчик утверждает, что оператором были размещены отходы 4 класса, соответственно, неправильно была исчислена плата за загрязнение, поскольку природопользова- телем не представлены доказательства размещения отходов 5 класса.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвре- женных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные ор- ганы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографиче- ских, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. По части 2 данной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно части 1 статьи 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. По части 2 данной статьи подтвер- ждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Согласно пункту 3 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденному Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541, класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным соста- вом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011 регистрационный N 22313);

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по

степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Минприроды России.

На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно настоящему Порядку для их включения в ФККО. Иными словами, обязанность по подтверждению класса опасности образованных отходов имеется только в случае, если образован вид отходов, не предусмотренный ФККО. Согласно пункту 5 Порядка установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных при- знаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Вид отходов, класс опасности которого требует подтверждения, признается соответ- ствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО, и имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков: проис- хождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производ- ству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), химиче- ский и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2016 N АКПИ16-453 «О признании недействующими абзаца второго пункта 5, подпункта "е" пункта 6, абзаца второго пункта 13, пункта 15, абзацев второго и третьего пункта 19 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденных Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541», было установлено, что согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 данного Федерального закона, не требуется. Суд установил, что названные положения абзаца второго пункта 5, под- пункта "е" пункта 6, абзаца второго пункта 13, пункта 15, абзацев второго и третьего пункта 19 Порядка устанавливают обязанность подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, что не соответствует пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона.

Из приведенных положений закона можно сделать следующий вывод: если образуе- мый вид отхода включен в федеральный классификационный каталог отходов, подтвер- ждение отнесения его к конкретному классу опасности отходов не требуется.

Указанная логика законодателя подтверждается последующими изменениями в за- коне. Так, Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1027 был утвержден Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 N 61833). Согласно части 1 данного Порядка, Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (далее - Порядок) устанавливает требования к рассмотрению тер- риториальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора) документов и материалов отнесения отходов, образующихся у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе их деятельности, не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (зарегистрирован Минюстом России 8 июня 2017 г., регистрационный N 47008) с изменениями, внесенны- ми приказами Росприроднадзора от 20 июля 2017 г. N 359 (зарегистрирован Минюстом России 1 сентября 2017 г., регистрационный N 48070), от 28 ноября 2017 г. N 566 (зарегистрирован Минюстом России 24 января 2018 г., регистрационный N 49762), от 2 ноября 2018 г. N 451 (зарегистрирован Минюстом России 26 ноября 2018 г., регистрационный

N 52788) (далее - ФККО), к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и принятию решения о подтверждении отнесения отхо-

дов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Поскольку образуемый и размещаемый обществом «ПромТех» вид отхода включен в ФККО с кодом 7 41 119 12 72 5, подтверждение отнесения данного отхода к конкретному классу опасности не требуется с учётом отражения в ФККО данного вида отходов как отходов 5 класса опасности.

Довод ответчика об отнесении отходов к 4 классу опасности документально не под- твержден и не доказан в соответствии со статьями 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: пробы отходов управлением со своей стороны не от- бирались, проверка указанного обстоятельства не проводилась. Предлагаемый ответчиком подход, в соответствии с которым при неподтверждении оператором отнесения отходов к указанному им классу автоматически следует присвоить отходам более высокий класс опасности, нормативно не урегулирован.

Пункт 6 Приказа Минприроды России от 05.12.2014 N 541, содержащий требования к документам и материалам, направляемым в территориальный орган Росприроднадзора для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется дан- ный вид отходов, применяется только в отношении отходов, не поименованных в катало- ге. Соответственно, не имеет значения факт соблюдения или нарушения процедуры био- тестирования отходов, осуществленной обществом «Промтех» по собственной инициати- ве. При этом, проведенное добровольно обществом «ПромТех» биотестирование только подтвердило обоснованность отнесения заявителем образуемых отходов к отходам 5 класса опасности. Вопреки доводам Управления, деятельность по отбору проб объектов окружающей среды для проведения количественного и качественного химического ана- лиза не подлежит обязательной аккредитации, лицензированию или обязательной серти- фикации, отбор проб отходов остатков сортировки был произведен инженером по охране окружающей среды общества «ПромТех» ФИО5, имеющим необходимую квали- фикацию и профессиональную подготовку в области обращения с опасными отходами, с соблюдением требований методических указаний ПНД Ф 12.4.2.1-99, ПНД Ф 12.1:2:2.2. 2:2.3.2-03. По результатам исследований на основании акта приема проб компетентная и независимая испытательная лаборатория – общество с ограниченной ответственностью «Аналитик» (юридический адрес: 655002, <...>- ская, д.04), имеющая аттестат аккредитации № RA. RU. 21ПФ67 от 18.04.2016, - отнесла отходы к пятому классу опасности для окружающей среды в соответствии с п.п. 15,16,17 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

На основании изложенного исчисление ответчиком платы за загрязнение по ставкам в отношении отходов 4 класса осуществлено неправомерно.

Позицию Управления о том, что общество «Промтех» обязано разработать нормативы размещения отходов и при их отсутствии исчислить плату за размещение отходов с при- менением коэффициента 5, суд считает необоснованной исходя из следующего.

По части 1 статьи 18 Закона об отходах в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридиче- ским лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предприни- мателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2). Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории,

определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды (часть 3).

Согласно части 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (НООЛР) в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ) с 01.01.2019 была введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее - Постановление N 1029) к объектам I, II, III и IV категорий. Пунктом 16 статьи 1 Закона N 219-ФЗ установлена обязанность получения комплексного экологического разрешения юридическими лицами и индивидуальными предпринимате- лями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также определен перечень необходимой информации, прилагаемой к заявке на по- лучение комплексного экологического разрешения, направляемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, определена необходимость направления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включитель- но. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов. По части 7 данной статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое раз- решение.

Учитывая, что:

- в перечень трехсот объектов полигон общества «Промтех» не включен,

- до 01.01.2019 у субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым отно- сится общество, отсутствовала обязанность разрабатывать и утверждать НООЛР,

- данные субъекты представляли в уполномоченный орган отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке,

- с 01.01.2019 у таких субъектов, эксплуатирующих объекты I категории, возникла обязанность в получении именно комплексного экологического разрешения, составной

частью которого является расчет НООЛР (пункты 1, 10 статьи 31.1 Закона об охране окружающей среды),

- обязанности по разработке НООЛР вне комплексного экологического разрешения действующим законодательством не предусмотрена, -

оператор правомерно исчислил плату за негативное воздействие на окружающую среду без применения пятикратного повышающего коэффициента в силу отсутствия обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов не в составе комплексного экологического разрешения.

Толкование ответчиком статьи 18 Закона об отходах как обязывающей любого субъ- екта, не получившего комплексного экологического разрешения, предусмотренного ча- стью 3 данной статьи, в любом случае разработать нормативную документацию в целях исчисления платы без применения сверхлимитного коэффициента в соответствии с частя- ми 1 и 2 данной нормы противоречит буквальному содержанию статьи, последовательно определяющей: сначала обязанность по утверждению нормативов (части 1 и 2), а потом порядок реализации данной обязанности – в виде комплексного экологического разрешения (часть 3).

Отсутствие обязанности по разработке НООЛР не в составе комплексного экологического разрешения подтверждается и сложившейся судебной практикой (например, опре- деление Верховного суда Российской Федерации от 17.06.2021 по делу № А33- 12884/2020, определение Верховного суда Российской Федерации от 10.03.2021 года по делу № А33-28188/2019).

Согласно определению сверхлимитного коэффициента, указанному в пункте 18(1) Правил, Ксл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, либо указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, равный 5, а с 1 января 2020 г. равный 25. Аналогичная информация содержится и в Приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 декабря 2019 года N 899 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. N 3 "Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы", где указано, что в столбце 13 в строках указывается коэффициент Ксл, за объем или массу ТКО, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение в соответствии с КЭР либо указанных в декларации НВОС, равный 5.

Согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимули- рования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 1 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Анализ положений закона позволяет сделать вывод, что сверхлимитный коэффициент по своей природе является фактически мерой ответственности за несоблюдение требований действующего законодательства в области получения лимитов на размещение отходов.

Лимитом размещения отходов для объекта размещения отходов является его вместимость, определенная проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Согласно заключению экспертной комиссии

государственной экологической экспертизы по проекту «Полигон твердых бытовых отходов в г. Зеленогорске» № 42 от 25.10.2000, фактическая вместимость полигона с учетом уплотнения 1 146 667 м3. Проектируемая вместимость – 1 085 190 м3. Доказательств пре- вышения остаточной емкости полигона и исчерпания лимитов размещения отходов в нем со стороны Управления не приведено.

Поскольку размещение отходов производилось без превышения лимитов на размещение отходов ввиду отсутствия обязанности по их получению у общества «Промтех», при- менение пятикратного коэффициента является необоснованным.

Изложенное также подтверждается судебной практикой – например, Определением Верховного Суда РФ от 01.04.2021 № 310-ЭС21-2390 по делу № А83-3255/2018.

С учетом вышеизложенного, суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представ- ленные в дело доказательства в их взаимосвязи и совокупности, пришел к выводу о не- действительности требования Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора № 51 о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 04.08.2020 и обоснован- ности заявления общества «Промтех».

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины платежным поручением № 1 от 12.01.2021 подлежат взысканию с ответчика в пользу общества «Промтех».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усилен- ной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участ- вующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пяти- дневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным требование от 04.08.2020 № 51 Енисейского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как не соответствующее Федеральным законам от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обязать Енисейское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Промтех».

Взыскать с Енисейского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промтех» 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедлен- ному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.Р. Смольникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 27.08.2020 8:36:48

Кому выдана Смольникова Елена Рудольфовна