Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А32-55831/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Краснодар Дело № А32-55831/2017

12.03.2018


Резолютивная часть решения оглашена 12.03.2018

Решение в полном объеме изготовлено 12.03.2018


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации муниципального образования г. Новороссийск, г. Новороссийск

к ООО "АЛПИНА" (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании


при участии:

от истца: ФИО1- представитель по доверенности

от ответчика: не явились, уведомление возвращено



установил:

Администрация муниципального образования г. Новороссийск, г. Новороссийск обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО "АЛПИНА" (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании субсидии в размере 1 016 537 руб.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просит удовлетворить иск в полном объеме.

Ответчик 1 явку представителя в судебное заседание не обеспечил, почтовое отправление возвращены с отметками «истек срок хранения»; отзыв на заявление не представлены, требования суда, изложенные в определении не исполнены.

Согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав истца, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации муниципальной программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новороссийск на 2014 - 2017 годы", утвержденной постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 11.03.2014 года №1798, вынесен приказ отдела по взаимодействию с малым и средним бизнесом №7/15-02.7 от 04 марта 2015г. «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий обществу с ограниченной ответственностью «АЛПИНА» и приказ отдела по взаимодействию с малым и средним бизнесом №6/15-02.7 от 27 февраля 2015г. «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий обществу с ограниченной ответственностью «АЛПИНА» и заключен договор о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства №02.7-7/15 от 04.03.2015 г. между администраций муниципального образования город Новороссийск и ООО «АЛПИНА» (далее- Договор) и договор о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства №02.7-6/15 от 27.02.2015 г. между администраций муниципального образования город Новороссийск и ООО «АЛПИНА» (далее- Договор).

Согласно условий указанных Договоров АМО г.Новороссийск безвозмездно предоставляет бюджетные средства в форме субсидий для возмещения части затрат ООО «АЛПИНА» на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды от 31 октября 2012 года №Р-12-19717-ДЛ, заключенному с ОАО «ВЭБ-лизинг» в размере 5 518 862 рубля 41 копейка и на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды от 31 октября 2012 года №Р-12-19718-ДЛ, заключенному с ОАО «ВЭБ-лизинг» в размере 3 302 933 рубля 64 копейка, а ООО «АЛПИНА» обязуется принять субсидию и распорядиться ею исключительно в соответствии с целями, условиями и в порядке, закрепленными в договоре.

Согласно п.2.2 Договора №02.7-7/15 от 04.03.2015 г. субсидия предоставляется в сумме 378 096 рублей, за счет средств местного бюджета.

Согласно п.2.2 Договора №02.7-6/15 от 27.02.2015 г. субсидия предоставляется в сумме 638 441 рублей, за счет средств местного бюджета.

Денежные средства перечислены ООО «АЛПИНА» в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями №2828 от 23.07.2015г., в размере 378 096 рублей и №2296 от 17.06.2015 г. в размере 638 441 рублей.

Как следует из искового заявления, в нарушение своих обязательств, установленных пунктом 4.2 Договора № 02.7-7/15 от 04.03.2015 и п.4. 2 Договора № 02.7-6/15 от 27.02.2015 г, ответчиком не предоставлена информация о договоре финансовой аренды (лизинга) №02.7-7/15 от 04.03.2015 г. и договоре финансовой аренды (лизинга) №02.7-6/15 от 27.02.2015 г.

Администрацией МО г. Новороссийск в адрес ООО «АЛПИНА» направлено письмо от 20.07.2017 г №2-05-184/17 с требованием вернуть в местный бюджет выделенную субсидию в размере 1 016 537 руб.

По настоящее время указанная сумма в бюджет МО г. Новороссийск не поступала.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно статьи 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

2) упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 209-ФЗ и Порядка субсидирования. Как видно Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно ч. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно п.4.2 Договора №02.7-7/15 от 04.03.2015 г. и п.4.2 Договора №02.7-6/15 от 27.02.2015 г. по окончании финансового года, в котором заключен настоящий Договор, и каждого последующего года до истечения срока действия договоров финансовой аренды (лизинга), указанных в пункте 2.1 настоящего Договора, «Субъект предпринимательства» не позднее 15 марта года, следующего за отчетным, обязан предоставлять в «Администрацию» информацию о том, что договоры финансовой аренды (лизинга), указанные в пункте 2.1 настоящего Договора, не расторгались, не были признаны недействительными, не изменялись условия договоров финансовой аренды (лизинга), указанные в пункте 1.3 Порядка возмещения (субсидирования) из местного бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением (далее-Порядок):

срок действия договоров финансовой аренды (лизинга) не превышает четырех лет;

в договорах финансовой аренды (лизинга) предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к «Субъекту предпринимательства» (лизингополучателю).

Согласно п. 5.1. Договора №02.7-7/15 от 04.03.2015 г. и Договора №02.7-6/15 от 27.02.2015 г. если информация, указанная в пункте 4.2 Договора, не предоставляется «Субъектом предпринимательства» в «Администрацию» в течении 30 (Тридцати) календарных дней со дня истечения срока, установленного в пункте 4.2 Договора, суммы полученных субсидий в течении 10 (Десяти) календарных дней со дня уведомления «Администрацией» «Субъекта предпринимательства» подлежат возврату в местный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации муниципальной программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новороссийск на 2014 - 2017 годы", утвержденной постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 11.03.2014 года №1798, вынесен приказ отдела по взаимодействию с малым и средним бизнесом №7/15-02.7 от 04 марта 2015г. «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий обществу с ограниченной ответственностью «АЛПИНА» и приказ отдела по взаимодействию с малым и средним бизнесом №6/15-02.7 от 27 февраля 2015г. «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий обществу с ограниченной ответственностью «АЛПИНА» и заключен договор о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства №02.7-7/15 от 04.03.2015 г. между администраций муниципального образования город Новороссийск и ООО «АЛПИНА» (далее- Договор) и договор о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства №02.7-6/15 от 27.02.2015 г. между администраций муниципального образования город Новороссийск и ООО «АЛПИНА» (далее- Договор).

Как видно из материалов дела, Согласно условий указанных Договоров АМО г. Новороссийск безвозмездно предоставляет бюджетные средства в форме субсидий для возмещения части затрат ООО «АЛПИНА» на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды от 31 октября 2012 года №Р-12-19717-ДЛ, заключенному с ОАО «ВЭБ-лизинг» в размере 5 518 862 рубля 41 копейка и на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды от 31 октября 2012 года №Р-12-19718-ДЛ, заключенному с ОАО «ВЭБ-лизинг» в размере 3 302 933 рубля 64 копейка, а ООО «АЛПИНА» обязуется принять субсидию и распорядиться ею исключительно в соответствии с целями, условиями и в порядке, закрепленными в договоре.

Согласно п.2.2 Договора №02.7-7/15 от 04.03.2015 г. субсидия предоставляется в сумме 378 096 рублей, за счет средств местного бюджета.

Согласно п.2.2 Договора №02.7-6/15 от 27.02.2015 г. субсидия предоставляется в сумме 638 441 рублей, за счет средств местного бюджета.

Денежные средства перечислены ООО «АЛПИНА» в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями №2828 от 23.07.2015г., в размере 378 096 рублей и №2296 от 17.06.2015 г. в размере 638 441 рублей.

Как следует из искового заявления, в нарушение своих обязательств, установленных пунктом 4.2 Договора № 02.7-7/15 от 04.03.2015 и п.4. 2 Договора № 02.7-6/15 от 27.02.2015 г, ответчиком не предоставлена информация о договоре финансовой аренды (лизинга) №02.7-7/15 от 04.03.2015 г. и договоре финансовой аренды (лизинга) №02.7-6/15 от 27.02.2015 г.

Между тем, суд учитывает, что при условии доказанности целевого использования субсидии нарушение получателем субсидии обязательства по предоставлению отчетности не является достаточным основанием для истребования суммы субсидии.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что полученные ответчиком денежные средства израсходованы не в соответствии с их целевым назначением.

Непредставление ответчиком отчетности в установленный договором субсидирования срок не влечет обязанности последнего возвратить субсидию.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453).

Такие обстоятельства судом не установлены.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного администрацией требования.

Нужно исходить из общих принципов справедливости, которые означают, что нельзя решать спор в пользу одного из участников отношения, существенно ущемляя интересы другого (других).

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453.

Также имеется актуальная судебная практика по схожему спору, приведенная судом кассационной инстанции в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.08.2017 по делу № А32-12536/2016, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2017 по делу № А32-4470/2017.

При изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования являются необоснованным, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ,




РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.



Судья Р.А. Нигоев