Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А65-26469/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-26469/2017

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдуллаева А.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества Акционерный коммерческий банк «Ак Барс», г.Казань к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Казани Республики Татарстан о  признании незаконным решения от 15.08.2017 №013S19170039362 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании в части назначения штрафа в размере 3 000 руб.

У С Т А Н О В И Л :

публичное акционерное общество Акционерный коммерческий банк «Ак Барс», г.Казань (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Казани Республики Татарстан (далее – ответчик) о  признании незаконным решения от 15.08.2017 №013S19170039362 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании в части назначения штрафа в размере 3 000 руб.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что первоначально сведения по форме СЗВ-М «исходная» обществом поданы 09.01.2017, то есть срок, установленный законодательством, не нарушен. Заявитель со ссылкой на п. 37 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766Н указывает, что им в течение 5 рабочих дней со дня получения от ответчика акта представлены уточненные сведения, в связи с чем к нему финансовые санкции применяться не должны.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указывает, что заявителем представлены сведения за декабрь 2016 года по форме СЗВ-М «дополняющая» с нарушением установленного законом срока.

Стороны, будучи извещенными о принятии судом к рассмотрению заявленных истцом требований в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства не заявили, в связи с чем спор рассмотрен, в том числе в порядке ст.ст. 123, 156, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Резолютивная часть решения вынесена судом 17 октября 2017 года.

В Арбитражный суд Республики Татарстан 23 октября 2017 года от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения в полном объеме.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ответчиком в ходе проверки было установлено, что заявителем сведения в отношении 6 застрахованных лиц за декабрь 2016 года представлены только 07 июля 2017г., при установленном сроке – 10 января 2017 года.

По данному факту был составлен акт от 6 июля 2017г. №013S18170037208 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 15.08.2017 №013S19170039362 общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с решением ответчика, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности совершения оспариваемых действий (бездействия) лежит на органе, совершившим действие (бездействие). Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) заявитель является страхователем.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. В соответствии с п. 2 данной статьи сведения, предусмотренные п. 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма данных сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 №41142).

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах». В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

– код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

– код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

– код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судом установлено, что страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 г. направлены 09.01.2017. Страхователем 07.07.2017 направлена дополнительная форма СЗВ-М на 6 застрахованных лиц.

Однако, по результатам сверки отчета по форме СЗВ-М, представленного страхователем за декабрь 2016 года и отчета РСВ-1 ПФР за 2016 год, ответчиком выявлены расхождения в представленных сведениях, а именно: сведения СЗВ-М за декабрь 2016 г. представлены не на всех застрахованных лиц.

О наличии данного обстоятельства страхователю стало известно 06 июля 2017 года после получения акта проверки.

Страхователем 07.07.2017 ответчику была направлена «дополняющая» форма к отчету СЗВ-М за декабрь 2016 г. на 6 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходной форме.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с п. 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В рассматриваемом случае ответчиком уведомление в адрес общества об устранении имеющихся расхождений не направлялось, что свидетельствует о том, что общество было лишено возможности произвести корректировку представленных сведений. Имеющиеся расхождения устранены страхователем путем представления 07.07.2017 дополняющей формы СЗВ-М за декабрь 2016 года. Данный факт ответчиком не оспаривается.

Доказательств выявления нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете ответчиком в дело не представлено.

Следовательно, представленный своевременно в установленный законом срок отчет формы СЗВ-М за декабрь 2016 года, содержащий ошибки, принятый Пенсионным фондом с выдачей положительного протокола, с последующим исправлением ошибок и представлением дополняющей формы отчета за тот же период, не может считаться представленным с нарушением срока.

Суд признает обоснованными доводы заявителя о том, что к страхователю не подлежат применению финансовые санкции в связи с фактически самостоятельным исправлением выявленных ошибок, поскольку заявитель не был уведомлен пенсионным фондом об обнаружении ошибок.

Довод ответчика, что неприменение финансовых санкций к страхователю возможно лишь при уточнении сведений в пределах установленного срока их представления, не соответствует пункту 39 Инструкции № 766н, поскольку таких ограничений в пункте 39 Инструкции № 766н не содержится.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что к страхователю финансовые санкции применяться не должны.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2017 года по делу №А65-9070/2017.

Основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом не установлены, поскольку заявителем не представлены суду доказательства наличия обстоятельств, перечисленных в п.5 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статей 9 и 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе в части представления (непредставления) доказательств, заявления ходатайств о проверке достоверности сведений, представленных иными участниками судебного разбирательства, а также имеющихся в материалах дела.

При изложенных обстоятельствах, исходя из установленных для данной категории споров принципов состязательности арбитражного процесса, равенства его сторон, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат возложению на ответчика.

Руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства публичного акционерного общества Акционерный коммерческий банк «Ак Барс» о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отказать.

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Казани Республики Татарстан от 15.08.2017 №013S19170039362 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое в отношении публичного акционерного общества Акционерный коммерческий банк «Ак Барс».

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Российской Федерации в Кировском районе г.Казани Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества Акционерный коммерческий банк «Ак Барс», г.Казань.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Казани Республики Татарстан в пользу публичного акционерного общества Акционерный коммерческий банк «Ак Барс» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.Г. Абдуллаев