Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А41-78284/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-78284/17
27 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

И.В. Никитас,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе

к ООО «Бэст прайс Новосибирск»

о привлечении к административной ответственности по ст.14.45 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «Бэст прайс Новосибирск» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Судом, в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 13.11.2017 объявлялся перерыв до 16.11.2017.

Представитель общества заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

От заявителя в суд поступили возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Из материалов дела следует, что 18.07.2017 в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе поступило заявление о реализации по адресу: <...>, ТЦ «Империя», магазин «Фикс прайс», игрушки не соответствующей качеству.

По данному факту в отношении ООО «Бэст Прайс Новосибирск» 19.07.2017 начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования, 31.07.2017 уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе произведен осмотр магазина «Фикс прайс» по адресу: <...>, ТЦ «Империя».

В торговом зале магазина на стеллаже расположены игрушки в ассортименте, в частности игрушка «танцующий мяч с музыкой и светом» в количестве 37 штук.

При отборе проб для проведения экспертизы игрушки (танцующий мяч с музыкой и светом), представлены копии товаросопроводительных документов, а именно: товарно-транспортные накладные от 11.07.2017 №8000011707/7512, от 26.07.2017 № 80000012044/7512, сопроводительные листы от 11.07.2017, 26.07.2017 и сертификат соответствия № ТС RU C-CN. АГ03.В.13731, сроком действия с 13.10.2016 по 12.10.2017. Товарно– транспортная накладная от 26.07.2017 № 8000012044/7512 содержит следующую информацию: грузоотправитель - ООО «Бэст Прайс» МО <...>; грузополучатель ООО «Бэст Прайс Новосибирск», <...>, номер заявки 6200916429 от 26.07.2017. В сопроводительном листе указаны следующие графы: № п/п; код; наименование; кол-во коробок; кол-во шт; кратность; фактическое кол-во; № заявки 6200916429 от 26.07.2017.

В ходе анализа представленных товаросопроводительных документов, установлено отсутствие в данных документах необходимых сведений о сертификате соответствия, его номере, сроке действия, органе, выдавшим сертификат.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 31.07.2017.

17.08.2017 уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе в отношении ООО «Бэст Прайс Новосибирск» составлен протокол № 195 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершённые индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, предусмотренные статьей 14.45 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 14.45 КоАП РФ правонарушениях реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Диспозиция статьи 14.45 КоАП РФ состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Данная норма корреспондирует пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), которым прямо предусмотрена обязанность заявителя в области обязательного подтверждения соответствия указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная статьей 14.45 КоАП РФ, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, именно, без указания в сопроводительной документации сведений об имеющемся сертификате соответствия или декларации о соответствии, а не в наличии или в отсутствии у продавца сведений об обязательном подтверждении соответствия.

Следовательно, для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, необходимо установить: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия; отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.

Согласно Федеральному закону № 184-ФЗ подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В силу статьи 20 Федерального закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствий и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

На выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза игрушки, ранее не находившиеся в эксплуатации, распространяется «ТР ТС 008/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности игрушек», принятый решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798.

В соответствии со статьей 3 ТР ТС 008/2011 игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии указанному Техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 данного Технического регламента Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что общество в магазине «Фикс прайс» реализовывало игрушки «танцующий мяч с музыкой и светом» в количестве 37 штук, следовательно, для подтверждения соответствия требованиям безопасности обязано в товарно-сопроводительных документах указать декларацию соответствия.

В пояснениях к протоколу об административном правонарушении от 17.08.2017 представитель общества указывал, что в ходе проверки представлены документы, необходимые для реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а именно: ТТН №8000012044/7512 от 26.07.2017, с приложением сертификата соответствия № ТС RU C-CN. АГ03.В.13731, сопроводительный лист к заявке от 26.07.2017. На основании письма от 22.09.2000 № ИК-110-19/3022 указанный перечень предоставленных документов соответствует требованиям действующего законодательства для реализации продукции. Кроме того, действующее законодательство не содержит перечня товарно-сопроводительной документации, следовательно, сам сертификат можно отнести к этой документации.

Однако, вопреки доводам заявителя, по смыслу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров и диспозиции статьи 14.45 КоАП РФ законодатель, в настоящем случае, требует от продавца при поступлении обращения потребителя представить не сами декларации о соответствии, а товарно-сопроводительную документацию на товары, в которой будут отражены данные декларации.

При этом, соответствующие сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии (регистрационный номер, срок действия, наименование выдавшего лица, зарегистрировавший декларацию орган) необходимо отражать в «сопроводительной документации», которая не идентична бланку декларации о соответствии и (или) бланку сертификата соответствия.

Таким образом, при реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации (к которой относятся товарные накладные, товарно-транспортные накладные, железнодорожные или авианакладные, счета и счет-фактуры) должны быть указаны сведения о декларации о соответствии.

Соответственно в сопроводительных документах на товар в силу положений статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ должны быть отражены сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В ходе административного расследования и рассмотрения дела в суде обществом соответствующая сопроводительная документация с указанием в ней информации о декларации о соответствии, представлена не была.

Сам факт наличия либо отсутствия декларации о соответствии не имеет в данном случае правового значения, поскольку противоправные действия общества заключаются в реализации продукции без указания в сопроводительной документации сведений о декларации о соответствии. Наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии не свидетельствует о выполнении требований, предъявляемых к порядку реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Поскольку обществом, не соблюдены требования Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», следовательно общество допустило правонарушение. Доказательств невозможности соблюдения требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», обществом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, деяние общества правомерно квалифицировано заявителем в качестве образующего состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, так как выявленное и зафиксированное деяние образует при наличии указанных фактических обстоятельствах состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

При проверке соблюдения заявителем процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом нарушений не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества ФИО1 по доверенности от 25.07.2017 № 25/07/17, с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество было уведомлено путем получения извещения от 15.08.2017 года представителем по доверенности от 25.07.2017 № 25/07/17. Доверенность содержит право на подписание протоколов об административном правонарушении.

Ссылка заявителя на неправомерное составление протокола об административном правонарушении по статье 14.45 КоАП РФ, поскольку в отношении общество возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, судом не принимается по следующим основаниям.

Возможность переквалификации правонарушения в ходе административного расследования следует из положений статей 28.2, 28.7 КоАП РФ, поскольку и в определении и в протоколе должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, но вместе с тем именно протокол является доказательством совершения правонарушения и именно на основании данных, указанных в протоколе, арбитражный суд рассматривает заявление о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, на основании всех данных, собранных в ходе административного расследования, орган должен дать верную квалификацию совершенному правонарушению и указать ее в протоколе об административном правонарушении.

Неверная квалификация правонарушения до этого момента правового значения не имеет, при условии, что лицо знает, в чем оно обвиняется и располагает сведениями о произошедшем изменении квалификации.

Как следует из материалов дела, административным органом в адрес общества направлено извещение от 15.08.2018 о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.45 КоАП РФ. Данное извещение вручено 15.08.2017 представителю общества, что подтверждается записью на данном извещении.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности установлен один год за нарушение законодательства о защите прав потребителей и о техническом регулировании.

В рассматриваемом случае реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без сопроводительных документов к товару, содержащих, в том числе, информацию о декларации о соответствии, посягает на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Осмотр проведен в присутствии представителя общества и двух понятых, что соответствует требованиям части 2 статьи 27.8 КоАП РФ.

Согласно части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В рассматриваемом случае, как указано выше, проверка в отношении общества проведена на основании подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, то есть в связи с нарушением прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены), жалоба гражданина представлена в материалы дела, следовательно, по указанному основанию в соответствии с частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ общество не должно было уведомляться о предстоящей проверке заблаговременно административным органом.

Таким образом, грубых нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ и влекущих недействительность результатов проверки, заявителем не допущено.

По изложенным мотивам суд отклоняет доводы общества о нарушениях предусмотренного Законом № 294-ФЗ порядка проведения проверки как основанные на неверном толковании правовых норм и опровергаемые материалами дела.

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершённое правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.45 КоАП РФ – 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе

к ООО «Бэст прайс Новосибирск» удовлетворить.

Привлечь ООО «Бэст прайс Новосибирск», расположенное по адресу: 141401, <...>, зарегистрированное за ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Расчетный счет № <***>, открытый УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), ИНН получателя - 4205081760, КПП получателя - 420501001, банк получателя - Отделение Кемерово, г. Кемерово, БИК - 043207001, Код ОКТМО 32602101, код дохода бюджетной классификации 141 1 16 90010 01 6000 140, в поле «назначение платежа» указывается Штрафы, налагаемые Роспотребнадзором.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья М.В. Афанасьева