Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А69-5383/2016

Арбитражный суд республики Тыва

г.Кызыл, ул.Кочетова д. 91, 667000

http://tyva.arbitr.ru; е-mail: info@tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-5383/2016

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017г. Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017года.

Судья арбитражного суда Республики Тыва Ондар Ч.Ч. рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Мэрии г.Кызыла к Министерству финансов Республики Тыва о взыскании расходов, связанных с предоставлением жилья инвалидам в размере 8 000 000 рублей

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 02.03.17г. № 08-06-17/377

УСТАНОВИЛ:

Мэрия г.Кызыла обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва о взыскании расходов, связанных с предоставлением жилья инвалидам в размере 8 000 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 21 февраля 2017 года исковое заявление удовлетворено, с казны Министерства финансов Республики Тыва в пользу Мэрии г.Кызыла взысканы расходы, связанные с предоставлением жилья инвалидам в размере 8 000 000 рублей.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2017 года решение Арбитражного суда Республики Тыва от «21» февраля 2017 года по делу № А69-5383/2016 изменено. Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «Исковые требования удовлетворить. Взыскать с Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва за счет казны Республики Тыва в пользу Мэрии города Кызыла, расходы, связанные с предоставлением жилья инвалидам, в сумме 8 000 000 рублей».

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 сентября 2017 года, решение Арбитражного суда Республики Тыва от 21 февраля 2017 года, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2017 года по делу № А69-5383/2016 отменены в части удовлетворения требований мэрии города Кызыла о взыскании с Республики Тыва в лице министерства финансов Республики Тыва за счет казны Республики Тыва расходов, связанных с предоставлением жилья инвалидам, в размере 7 158 000 рублей. В отмененной части дело отправлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Согласно указаниям суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела суду необходимо установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку доказательствам, представленным в подтверждение размера компенсации за предоставленные ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 жилые помещения, и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании истец пояснил, что поддерживает первоначальные исковые требования в полном объеме. Доводы, изложенные кассационной инстанцией считает противоречащими сложившейся судебной практике. В обоснование своих требований представил копию Определения Верховного суда РФ от 11.10.2017г. № 304-ЭС17-14565, согласно которого, муниципалитет обоснованно предоставил жилье инвалиду, площадь которого рассчитана исходя из количества членов семьи ребенка инвалида.

Как указывает истец, Мэрией г.Кызыла подана жалоба в Верховный Суд РФ на постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 сентября 2017г.

В судебное заседание, Министерство финансов Республики Тыва, извещенное надлежащим образом своих представителей не направило, в связи с чем, дело рассматривается в отсутствие ответчика, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, арбитражный суд установил.

Во исполнение решения Кызылского городского суда РТ от 04.04.2013г. между Мэрией г.Кызыла и ФИО6 был заключен договор социального найма жилого помещения № 52 от 26.05.2015 находящегося по адресу: <...>. Отчетом № 715/16 от 07.11.2016г. об оценке рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: <...>, установлена ее стоимость в размере 842 000 рублей по состоянию на 02.11.2016г.

Во исполнение решения Кызылского городского суда РТ от 06.03.2013г. между Мэрией г.Кызыла и ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения находящегося по адресу: <...>. Отчетом об оценке рыночной стоимости квартиры № 712/16 от 07.11.16 года, расположенной по адресу: <...>, установлена ее стоимость в размере 1 280 000 рублей по состоянию на 02.11.2016г.

Во исполнение решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 14.11.2012г. между Мэрией города Кызыла и ФИО3 был заключен договор социального найма жилого помещения находящегося по адресу: <...>. Отчетом 711/16 от 07.11.16г. об оценке рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: <...> установлена ее стоимость в размере 2 680 000 рублей по состоянию на 02.11.16 года.

Во исполнение решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 25.04.2014г. между Мэрией города Кызыла и ФИО4 был заключен договор социального найма жилого помещения находящегося по адресу: <...>. Отчетом 714/16 от 07.11.2016г. об оценке рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: <...>, установлена ее стоимость в размере 1 950 000 рублей по состоянию на 02.11.16 года.

Во исполнение решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 17.04.2013г. между Мэрией города Кызыла и ФИО7 был заключен договор социального найма жилого помещения находящегося по адресу: <...>, кв.З. Отчетом 713/16 от 07.11.16г. об оценке рыночной стоимости квартиры, расположенной по' адресу: <...>, кв.З установлена ее стоимость в размере 1 248 000 рублей по состоянию на 02.11.16 года.

Мэрия г.Кызыла письмом от 03.02.2016 № 08-06/192 обратилась в Министерство труда и социальной политики РТ с просьбой разработать Закон Республики Тыва делегирующий полномочия по предоставлению жилых помещений инвалидам с передачей необходимых финансовых средств.

Письмом от 18.03.16 № 1205 за подписью министра ФИО8 был дан ответ о нецелесообразности разработки законопроекта, поскольку эти полномочия принадлежат органам местного самоуправления.

Мэрия г.Кызыла письмом от18.03.2016 № 08-06-16/518 обратилась в Министерство финансов РТ с просьбой выделить из республиканского бюджета Мэрии г.Кызыла финансовые средства для обеспечение жилыми помещениями 155 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Мэрия направила письмо в Министерство финансов РТ с просьбой возместить расходы мэрии г.Кызыла в размере 8 000 000 рублей, которое получено ответчиком 14.11.16 г.

Согласно платежным поручениям2012-2015 г.г. №№ 67, 676, 252, 805 Министерству финансов РТ из Федерального бюджета перечислялись субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в размере 41 094 500 рублей.

Согласно справке Департамента финансов мэрии г.Кызыла от 08.07.2016г., финансовые средства в период с 2012г. по настоящее время на обеспечение жильем граждан, страдающих тяжелыми формами заболеваний с Министерства финансов РТ не поступало.

Как указывает истец, в дальнейшем указанные жилые помещения были приватизированы, в связи с чем, Мэрия г. Кызыла выполнила свою обязанность по предоставлению жилых помещений категории граждан страдающих тяжелыми формами заболеваний на условиях договора социального найма предоставила жилые помещения, которые находились в собственности городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». Тем самым, указывает истец, муниципальным образованием «Город Кызыл» за счет средств бюджета понесены расходы в связи с передачей жилого помещения.

Арбитражный суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела судебные акты первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения в отношении расходов, связанных с предоставлением жилья инвалиду (ФИО6) в размере 842 000 рублей, в связи с чем, суд не рассматривает требования истца в указанной части.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной нормами названной статьи, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также наличие собственно убытков.

Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона N 184-ФЗ предусмотренные данным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 14, 50 Федерального закона N 131-ФЗ, а также положениями ст. 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Федерального закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договорам социального найма, в данном деле относятся - ФИО2, ФИО9 и ФИО10, ФИО4, ФИО5.

Таким образом, только указанные граждане вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у них права на дополнительную жилую площадь как лица, страдающие хроническим заболеванием, включенным в Перечень № 378 и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817).

С учетом изложенных выше норм, сам по себе факт принятия решений судом общей юрисдикции об обязании предоставления жилых помещений гражданам инвалидам и их семьям, опекунам и лицам, осуществляющим уход за ними, общей площадью, превышающей социальную норму г.Кызыла (с учетом дополнительной площади), не порождает для Республики Тыва обязанности по компенсации стоимости такого жилья.

Следовательно, у ответчика имеется обязанность по возмещению расходов, связанных с предоставлением жилья только инвалидам, поскольку согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления № 23, положениям Федерального закона № 122-ФЗ обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет до 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005 – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Неисполнение уполномоченным органом установленных федеральным законодательством обязанностей (принять нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок предоставления внеочередного жилья после 01.01.2005 и определить подведомственных распорядителей) не освобождает ответчика от ответственности и исполнения указанных обязательств.

Вышеназванные положения пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Как указано судом, к такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относятся ФИО2, ФИО9 и ФИО10, ФИО4, ФИО5, с учетом имеющегося у них права на дополнительную жилую площадь как лиц, страдающих хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

Сын ФИО2, ФИО9, ФИО3, лицо, осуществляющее уход за ФИО4 и ФИО7 таким правом не обладают, в связи с чем, довод истца об обязательности обеспечения жилым помещением по договору социального найма кроме ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО5 иных членов их семей противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд указывает, что внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает. Требования приведенных выше правовых норм, обстоятельства применительно к данным нормам, свидетельствуют о том, что довод истца о необходимости обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке всех членов семьи инвалида противоречит закону.

Ссылка истца на положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при предоставлении жилого помещения на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации неправомерна, поскольку внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанный выше закон не регулирует.

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, является Конституция Российской Федерации, из положений которой вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статьи 7, подпункта "в", "з" статьи 71, части 3 статьи 75, пункта "а" части 1 статьи 114, статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности, частью 1 статьи 39, частью 3 статьи 40.

В соответствии со статьями 84, 85 БК РФ и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ ответственность по возмещению денежных средств возложена на казну субъекта Российской Федерации, так как реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении дела, во исполнение указаний суда кассационной инстанции, суд установил, что только ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 являются нуждающимся в предоставлении жилья.

Следовательно, указывает суд, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005г., применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, в данном случае за счет средств казны Республики Тыва, применительно только к гражданам инвалидам, без учета членов их семей.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования истца и взыскивает с ответчика расходы, связанные с предоставлением жилья инвалидам в общей сумме 3 579 000 рублей. В остальной части иска следует отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается судом, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, МРИ ФНС РФ № 1 по РТ 30.12.2002г., расположенного по адресу: 667000 <...>) за счет казны Республики Тыва в пользу Мэрии г.Кызыла (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенной по адресу: <...>) расходы, связанные с предоставлением жилья инвалидам в размере 3 579 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.



Судья Ондар Ч.Ч.