Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А32-33930/2023

Дело № А32-33930/2023
город Краснодар
06 декабря 2023 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению частного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы «ПЕРСПЕКТИВА» (ИНН 2372020064, ОГРН 1172300000652, адрес регистрации: 352900, Краснодарский край, г. Армавир, ул. Дзержинского, д. 62/1),

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

об оспаривании ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «ПЕРСПЕКТИВА» (далее по тексту – учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее по тексту – фонд) № 033S19230008624 от 10.04.2023.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом; основания заявленных требований изложены в заявлении и дополнениях.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом; в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

По делу № А32-33930/2023 вынесена резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства 20.11.2023.

В силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

01.12.2023 от заинтересованного лица в материалы дела поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Частное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «ПЕРСПЕКТИВА» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1172300000652, дата присвоения ОГРН: 31.03.2017, ИНН 2372020064, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Армавир, ул. Дзержинского, д. 62/1; состоит на учете в ОСФР по Краснодарскому краю в качестве страхователя, является плательщиком страховых взносов (регистрационный номер страхователя 033-002-097503).

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2021 год -16.03.2022, что подтверждается протоколом проверки отчетности по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2021 год - 16.03.2022, сформированным в автоматическом режиме в проверочном модуле «Внутриведомственного информационного обмена» автоматической информационной системы ПФР.

ОСФР по Краснодарскому краю в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ выявлено правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, о чем 27.02.2023 составлен акт № 033S18230004428, который направлен в адрес страхователя заказным письмом согласно реестра почтового отправления от 01.03.2023 № 14 (Партия 69802). В акте указана дата, время и место рассмотрения материалов нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

ОСФР по Краснодарскому краю 05.04.2023 получено от ЧОУ COШ «Перспектива» письменное возражение № 36 по акту о выявлении правонарушения, которое отражено в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.

Уполномоченный представитель ЧОУ СОШ «Перспектива» 10.04.2023 на рассмотрение акта не явился, в связи с чем, ОСФР по Краснодарскому краю принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

Рассмотрев материалы проверки, ОСФР по Краснодарскому краю принято решение от 10.04.2023 № 033S19230008624 о привлечении к ответственности ЧОУ СОШ «Перспектива», предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в размере 500,00 рублей в отношении каждого застрахованного лица: за 2021 год - в отношении 10 застрахованных лиц (500,00 х 10). Размер финансовых санкций составил за 2021 год - 5000,00 рублей.

Решение от 10.04.2023 № 033S19230008624 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного страхования было направлено по ТКС 10.04.2023 в адрес страхователя ЧОУ СОШ «Перспектива».

Учреждение, не согласившись с указанным актом фонда, обратилось в арбитражный суд с требованием по настоящему делу об отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 10.04.2023 № 033S19230008624.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пунктам 2.2, 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ.

Как предусмотрено статьей 17 Закона № 27-ФЗ, страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Право органа пенсионного фонда на направление в адрес страхователя требования об уплате страховых взносов, пени и штрафов предусмотрено статьей 22 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Как следует из материалов дела, исходная отчетность СЗВ-М за 2021 год была сдана учреждением в установленный законом срок, а именно: 03.03.2022.

Форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год на 10 застрахованных лиц, сведения на которых ранее не были представлены в исходной форме, были направлены учреждением 16.03.2022.

Страхователь, самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения ОСФР по Краснодарскому краю, реализовал своё право на дополнение переданных им ранее сведений о застрахованных лицах и 16.03.2022 представил в пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М за 2021 год.

Контролирующий орган пришел к выводу о том, что страхователь не исполнил обязанность по предоставлению в срок сведений на 10 застрахованных лиц и принял решение от 10.04.2023 № 033S19230008624 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Финансовая санкция применена на сумму 5 000 рублей.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям, документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 03.04.2023 N 256н), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975).

Судом установлено, что предпринимателем самостоятельно была выявлена ошибка и представлены в отделение фонда дополняющие сведения СЗВ-М за 2021 год.

Из пункта 4 Приложения 6 к Постановлению Правления ПФ РФ от 23.11.2016 N 1058п (документ утратил силу в связи с изданием Постановления ПФ РФ от 02.03.2023 N 302, действовал в период предоставления сведений) "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 года N 684п" Требования к составлению уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Уведомление), следует.

Приложением к Уведомлению могут быть протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчетности, а также иные документы и (или) информация, свидетельствующие о выявленных ошибках и (или) несоответствиях.

Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем Уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении системой страхователя.

В случае вручения Уведомления и его приложений лично на экземпляре Уведомления, остающегося в территориальном органе ПФР, заполняется строка, заверяемая подписью лица, получившего Уведомление, с указанием его фамилии и инициалов, а также даты вручения Уведомления.

Суд обращает внимание, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию.

Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

Доказательства направления ОСФР по Краснодарскому краю в адрес учреждения уведомления об устранении ошибок и его получение страхователем в материалы дела не представлены.

Инструкция № 211н содержит положение о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истёк, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Вместе с тем, право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ.

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу № А32-27051/2020, решении Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2020 по делу № А32-38953/2020, решении Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2022 по делу № А32-51249/2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2021 по делу № А53-12180/2020.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд считает, что самостоятельно исправляя ошибки в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к предпринимателю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и вынесения в отношении него оспариваемого решения и выставления требования.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 68, 70, 71, 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 10.04.2023 № 033S19230008624 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 10.09.2002, ИНН <***>, адрес: <...>) в пользу частного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы «ПЕРСПЕКТИВА» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 31.03.2017, ИНН <***>, адрес: <...>) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.В. Хахалева