Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А53-1728/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1728/21
26 апреля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску администрации Красносулинского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании неосновательного обогащения

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.12.2020,

установил:

администрация Красносулинского городского поселения обратилась в суд с иском к публичному акционерному обществу "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" о взыскании 5 608 418,40 руб. неосновательного обогащения.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил

Ответчик против требований возражает по изложенным в отзыве основаниям.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 20 апреля 2020 г. до 17 часов 45 минут.

Информация об объявленном перерыве была размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие представителей сторон, в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В муниципальной собственности муниципального образования «Красносулинское городское поселение» находятся 600 газопроводов низкого давления и 1 газопровод среднего давления, общей протяженностью 47624 м, что подтверждается Выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Красносулинское городское поселение» от 21.01.2021 за№ 05/140.

Администрация Красносулинского городского поселения письмами от 02.06.2017 № 05.1/1294, от 26.04.2018 № 05.1/861 в адрес ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» предлагала рассмотреть вопрос о принятии на праве аренды газопроводов, находящихся в собственности муниципального образования «Красносулинское городское поселение».

Письмом от 17.07.2019 № 28-09/2635 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» сообщило истцу, что для принятия решения по существу необходимы документы, подтверждающие право собственности и справка о балансовой стоимости (первоначальной и остаточной) на вышеуказанные объекты.

Администрация Красносулинского городского поселения письмом от 31.07.2019 № 05/1854 направила вышеуказанные документы.

Впоследствии, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» направило в адрес Администрации Красносулинского городского поселения ответ от 05.06.2020 № 28-10/2677 о том, что рассмотрение вопроса о принятии в аренду вышеуказанных объектов газораспределения будет возможно только после устранения указанных в письме технических замечаний.

Письмом от 01.09.2020г. № 05/2437 Администрация Красносулинского городского поселения повторно предложила ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» рассмотреть вопрос о принятии вышеуказанных газопроводов в аренду. Также просила рассмотреть возможность приватизации указанного имущества, либо принятия газопроводов в счет долга за потребленный природный газ МУП «Красносулинские городские теплосети».

Письмом от 22.12.2020 № 28-10/6622 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» сообщило, что готово провести техническое обследование газопроводов, с условием о зачете данных работ в счет арендной платы.

В ответ на письмо ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 22.12.2020 № 28-10/6622 о готовности провести техническое обследование газопроводов, находящихся в муниципальной собственности, с условием о зачете данных работ в счет арендной платы, Администрация Красносулинского городского поселения письмом от 30.12.2020 № 05/3585 сообщила, что по причине отсутствия договорных отношений зачет в счет арендной платы будет возможен только после заключения соответствующего договора аренды.

Ссылаясь на эксплуатацию объектов газоснабжения находящихся в муниципальной собственности без правовых оснований, администрация обратилась в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения в размере 5 608 418,40 руб. неосновательного обогащения за период с 20.01.2018 по 20.01.2021.

Оценив сложившиеся правоотношения сторон, суд пришел к выводу о том, что они подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), независимо от того, явилось неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В предмет доказывания по требованию о взыскании неосновательного обогащения входят обстоятельства приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца в отсутствие правовых оснований такого приобретения или сбережения, а также размер неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении система газоснабжения -это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях; поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.

Согласно статье 5 Закона о газоснабжении федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Для организаций, входящих в федеральную систему газоснабжения, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, установленные Законом о газоснабжении, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях для расчетов между сторонами за оказанные услуги применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно ст. ст. 4, 6 Закона о естественных монополиях, ст. 23 Закона о газоснабжении и п. п. 4, 12 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям подлежат государственному регулированию.

Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также особенности их применения на территории Российской Федерации определены Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 411-3/7.

В соответствии с пунктом 4 указанных Методических указаний Федеральной службой по тарифам (в настоящее время - ФАС России) утверждаются тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для организаций, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети. Расчет розничных цен на газ, реализуемый населению, осуществляется из региональной составляющей розничной цены на газ, которая определяется исходя из установленных уполномоченным органом исполнительной власти тарифов на услуги по транспортировке газа (п. п. 10, 11, 15 данных Методических указаний).

В соответствии с пунктами 8, 31 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с указанными Правилами.

Таким образом, истец входит в систему газоснабжения в силу принадлежности ему на праве собственности газопровода. Следовательно, исходя из закрепленных в ст. 5 Закона о газоснабжении принципов единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех собственников газораспределительных систем, выручка истца от использования объектов газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа. Иное означало бы возможность получить плату за пользование газораспределительными сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства.

Вместе с тем, в материалы дела истцом не представлено доказательств ни обращения в уполномоченный орган для установления тарифа по транспортировке газа по 600 газовым сетям низкого давления и 1 газопроводу среднего давления общей протяженностью 47624 в г.Красный ФИО3, ни утверждения истцу соответствующего тарифа на транспортировку газа по указанным объектам.

Вышеизложенные доводы подтверждаются сложившейся судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации (в т.ч. определения N 310-ЭС 17-21530 от 23.05.2018, N 310-ЭС 18-8787 от 21.09.2018, N 308-ЭС17-10888 от 25.01.2019).

Так, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2018 N 31-ЭС17-21530 выражены следующие правовые позиции. В силу специального назначения газораспределительных сетей, к возникающим при их использовании правоотношениям подлежат применению нормативные акты, регулирующие отношения в сфере газоснабжения. Собственник газораспределительных сетей, в том числе и муниципальное образование, входит в систему газоснабжения (статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"; далее - Закон о газоснабжении, Закон N 69-ФЗ). Выручка собственника газораспределительных сетей от использования объектов газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа, иное означало бы возможность получить плату за пользование такими сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства. Закон о газоснабжении не предусматривает обязанность газотранспортной организации заключить договор аренды газораспределительных сетей с собственником этого имущества, не оказывающим услуги по передаче (транспортировке) газа, что исключает взыскание платы с лица, отказавшегося заключить подобный договор. Указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2019 N 308-ЭС17-10888, что порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с Правилами поставки газа в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 8 А53-18339/2019 от 05.02.1998 N 162). Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами; законом установлен специальный порядок компенсации собственником газовых сетей их расходов на содержание и эксплуатацию сетей (в составе соответствующего тарифа за транзит газа, утвержденного в установленном законом порядке).

Истец в уполномоченный орган для установления тарифа по транспортировке газа по его объектам не обращался, тариф на транспортировку газа по газораспределительным сетям для него не утвержден.

Таким образом, ответчик не мог получить плату и извлечь доход в связи с использованием имущества истца и не получил экономически необоснованной выгоды от такого использования. Следовательно, обогащение на его стороне отсутствует.

С учетом изложенного, транспортировка газа потребителям по газопроводу истца не свидетельствует о наличии неосновательного обогащения на стороне ответчика, что является основанием к отказу в удовлетворении искового заявления администрации Красносулинского городского поселения.

Пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко