Решение от 28 января 2020 г. по делу № А83-15558/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Симферополь

28 января 2020 года Дело № А83 – 15558/2019

Резолютивная часть решения изготовлена 21 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Терра Теана»

к Административной комиссии муниципального образования Ленинский район Республики Крым

к Администрации Ленинского района Республики Крым о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Терра Теана» – ФИО2, представитель, доверенность № 1/09 от 09.01.2020,

от Административной комиссии муниципального образования Ленинский район Республики Крым – не явился,

от Администрации Ленинского района Республики Крым – не явился,

УСТАНОВИЛ:

в суд от Общества с ограниченной ответственностью «Терра Теана» поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд Предписание, вынесенное 16.07.2019 Шварлис Заремой Османовной без номера в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Терра Теана» об устранении выявленных нарушений статьи 3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117 – ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в части получения паспорта пляжа со сроком исполнения до окончания курортного сезона 2019 года, признать недействительным.

Заинтересованные лица не признали заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление.

В судебное заседание, которое состоялось 05.12.2019, явился представитель заявителя; Административная комиссия муниципального образования Ленинский район Республики Крым и Администрация Ленинского района Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

В судебном заседании 14.01.2020 судом был объявлен перерыв до 21.01.2020.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебное заседание после перерыва явился только представитель заявителя; Административная комиссия муниципального образования Ленинский район Республики Крым и Администрация Ленинского района Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

В судебном заседании 21.01.2020 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, письменные возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Терра Теана» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому заявитель просит суд Предписание, вынесенное 16.07.2019 ФИО3 без номера в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Терра Теана» об устранении выявленных нарушений статьи 3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117 – ЗРК

«Об административных правонарушениях в Республике Крым» в части получения паспорта пляжа со сроком исполнения до окончания курортного сезона 2019 года, признать недействительным.

Рассмотрев заявленные требования, суд отмечает, что соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 26.05.2017 акта о передаче земельного участка от 26.05.2017 ООО «Терра Теана» является арендатором земельного участка площадью 16500 кв. м, кадастровый номер 90:07:200101:383, находящегося в собственности Мысовского сельского поселения, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание, расположенного по адресу: РФ, Республика Крым, Ленинский район, с. Мысовое, ул. Центральная, д. 77А, сроком до 27 августа 2058 года. На данном земельном участке размещен пансионат, находящийся в собственности юридического лица.

При этом в соответствии с п. 3.1 указанного Договора в отношении части земельного участка площадью 7092 кв. м существует ограничение, предусмотренное ст. 6 ВК РФ (обеспечение доступа к водным объектам общего пользования и бесплатное использование их для личных бытовых нужд).

Согласно материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Терра Теана», в подтверждение факта эксплуатации пляжа Обществом коллегиальным органом указаны - договор аренды земельного участка от 26.05.2017 года, фотографии земельного участка, письмо ООО «Терра Теана» от 15.04.2019 года.

Суд отмечает, что отсутствуют какие-либо объективные доказательства эксплуатации пляжа юридическим лицом, полученные в соответствии с действующим законодательством.

Так, материалы дела вообще не содержат документов, подтверждающих сам факт проведения рейдовой проверки в отношении ООО «Терра Теана», основания такой проверки, и закрепления ее результатов, составленных в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, имеющиеся в материалах дела объективно не подтверждают факт эксплуатации юридическим лицом земельного участка, находящегося у него в аренде, в качестве пляжа.

Данные выводы суда также подтверждаются представлением прокурора Ленинского района Республики Крым от 16.09.2019 года об устранении нарушений законодательства о защите прав предпринимателей, протестом прокурора Ленинского района Республики Крым от 16.09.2019, внесенным в Административную комиссию муниципального образования Ленинский район Республики Крым на обжалуемое постановление, а также материалами надзорного производства по обращению

ООО «Терра Теана», в соответствии с которыми прокурор в ходе осуществления прокурорского надзора пришел к аналогичным выводам.

Суд отмечает, что отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Закона № 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исследовав доводы и возражения сторон, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует выше указанным требованиям законодательства.

С учетом установленных судом обстоятельств, из оспариваемого предписания и акта проверки не следует, что обществом могут быть приняты еще какие-либо меры по исполнению ранее выданного предписания в установленный с нем срок.

Суд приходит к выводу, что вынесенное предписание от 16.07.2019 по своему правовому содержанию является не ясным, формулировка выявленного и отраженного в

предписании нарушения не отвечает критерию исполнимости, поскольку не содержит ссылок на конкретные правовые нормы, которыми должен был руководствоваться заявитель.

При этом суд отмечает, что постановление о привлечении ООО «Терра Теана» к административной ответственности, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.12 Закона Республики Крым № 117-ЗРК/2015, было вынесено 30.07.2019 года, в то время как само Предписание вынесено ранее – 16.07.2019, следовательно, на момент вынесения предписания нарушений со стороны Общества выявлено не было, что также свидетельствует об отсутствии оснований для вынесения такого Предписания.

Кроме того, согласно решению Ленинского районного суда Республики Крым от 28.11.2019 по делу № 12-144/2019 постановление № 67/14 от 30.07.2019 Административной комиссии муниципального образования Ленинский район Республики Крым от 30.07.2019 года – отменено, производство по делу прекращено в связи с не доказанностью обстоятельств.

На основании изложенного, рассмотрев материалы данного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Терра Теана» о признании недействительным Предписания, вынесенного 16.07.2019 ФИО3 (без номера) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Терра Теана» об устранении выявленных нарушений статьи 3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117 – ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в части получения паспорта пляжа со сроком исполнения до окончания курортного сезона 2019 года – обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по данному делу в порядке статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Терра

Теана» – удовлетворить.

2. Признать недействительным Предписание, вынесенное 16.07.2019 Шварлис

Заремой Османовной без номера в отношении Общества с ограниченной

ответственностью «Терра Теана» об устранении выявленных нарушений статьи 3.12 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117 – ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в части получения паспорта пляжа со сроком исполнения до окончания курортного сезона 2019 года.

3. Взыскать с Администрации Ленинского района Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Терра Теана» государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья И.К. Осоченко