Решение от 9 ноября 2018 г. по делу № А31-7848/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7848/2018
г. Кострома
09 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2018.

Решением в полном объеме изготовлено 09.11.2018.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Козлова Сергея Венедиктовича при ведении протокола судебного заседания специалистом ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности № 63 от 08.08.2018,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности № 15 от 04.05.2018; ФИО4 – представитель по доверенности № 9 от 04.05.2018,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал» к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» об урегулировании разногласий при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения и

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Костромагорводоканал» (далее – истец, предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области» (далее – ответчик, учреждение) об урегулировании разногласий при заключении договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Ответчик иск не признал (отзыв в деле).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Предприятие направило учреждению для подписания государственные контракты холодного водоснабжения и водоотведения №№ 1200/152, 1300/153 от 13.03.2018 (далее – контракты), в которых спорный пункт 27 а) раздела VI изложен в следующей редакции: «Организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию иная организация предварительно, не позднее 15 минут до проведения обследования и (или) отбора проб, оповещает абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствии служебных удостоверений или доверенности). Оповещение осуществляется любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом.».

13.03.2018 сторонами подписаны протоколы разногласий к контрактам, в которых спорный пункт изложен ответчиком в следующей редакции: «Организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию иная организация предварительно, не ранее чем 2 суток до проведения обследования и (или) отбора проб, оповещает абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствии служебных удостоверений или доверенности) с учетом условий доступа на режимную территорию учреждения согласно ст. 24 УИК РФ. Оповещение осуществляется любым доступным способом (почтовое отправление, представителя иной организации предъявлять абоненту служебное удостоверения (доверенность на совершение соответствующих действий от имени организации водопроводно-канализационного хозяйства или ной организации).».

Ответчик письмом от 21.05.2018 исх. № 45/ТО/31/2-4872 направил в адрес истца без подписания протоколы согласования разногласий от 21.03.2018 к протоколам разногласий от 13.03.2018 к контрактам.

Таким образом, в ходе заключения контрактов стороны не смогли урегулировать разногласия по указанному выше пункту, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, доводы и возражения сторон арбитражный суд приходит к выводу о том, что в иске следует отказать в силу следующего.

Из пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе по энергоснабжению), признается публичным договором.

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 указанной статьи, ничтожны (подпункты 4, 5 статьи 426 ГК РФ).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении). Согласно пунктам 1, 11 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении водоснабжение и водоотведении с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляется в соответствии с правилами холодного водоснабжения на основании договоров холодного водоснабжения.

По договору водоснабжения и водоотведения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую вод) и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 статьи 13 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пункта 3 статьи 13 Закона о водоснабжении и водоотведении договор водоснабжения является публичным.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 5 статьи 13 Закона о водоснабжении и водоотведении существенным условиям договора водоснабжения признаются права и обязанности сторон по договору.

Договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 13 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Как следует из статьи 4 пункта 11 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении, Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению правил холодного водоснабжения и типового договора холодного водоснабжения.

Правительство Российской Федерации на основании названных норм Закона о водоснабжении и водоотведении утвердило Правила от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а постановлением от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения».

В соответствие с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (в редакции от 29.06.2017) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее – типовые договоры).

Согласно подпункта «ж» пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.21013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» абонент обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным и (или) канализационным сетям, местам отбора проб холодной воды, сточных вод и приборам учета в случаях и порядке, которые предусмотрены разделом VI настоящего договора.

Разделом VI типового договора о водоснабжении и водоотведения определен Порядок обеспечения абонентом доступа организации водопроводно-канализационного хозяйства к водопроводным и канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам), местам отбора проб воды и сточных вод, приборам учета холодной воды и сточных вод.

Согласно пункта 24 типового единого договора о водоснабжении и водоотведении абонент обязан обеспечить представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации доступ к местам отбора проб, приборам учета (узлам учета) и иным устройствам в следующем порядке:

а) организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию иная организация предварительно, не позднее 15 минут до проведения обследования и (или) отбора проб/оповещают абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствии служебных удостоверений или доверенности). Оповещение осуществляется любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом;

д) отказ в доступе (недопуск) представителям организации иодопроводно-канализанпонною хозяйства или по ее поручению иной организации к приборам учета (узлам учета) воды и сточных вод приравнивается к самовольному пользованию централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения, что влечет за собой применение расчетного способа при определении количества поданной (полученной) холодной воды и принятых сточных вод за весь период нарушения. Продолжительность периода нарушения определяется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Таким образом, Законом о водоснабжении и водоотведении установлены права и обязанности сторон как существенное условие договора водоснабжения и водоотведения. Полномочиями по установлению правил водоснабжения и утверждению типового договора водоснабжения Закон наделил Правительство Российской Федерации. Реализуя указанные полномочия. Правительство Российской Федерации установило права и обязанности сторон.

Правила № 644 и типовой договор водоснабжения обязательны для сторон при исполнении публичного договора. Условия договора водоснабжения и водоотведения от 06.09.2017, заключенного между сторонами, не соответствующие Правилам № 644 и типовому договору (в том числе пункт 24), ничтожны (пункт 5 статьи 426 ГК РФ).

Принимая спорный пункт в редакции, предложенной истцом, суд исходит из того, что такая редакция основана на части 3 статьи 15 Закона № 416-ФЗ, положениях Постановлений Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 и от 04.09.2013 № 776.

Единственной формой договора холодного водоснабжения и водоотведения является письменная форма договора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645.

Ответчик, возражая на иск, ссылается на приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 03.09.2007 № 178, из которого следует, что на режимной территории запрещается находиться и передвигаться посторонним лицам без специального разрешения руководства.

Контрольный колодец находится за пределами огражденной территории учреждения (фото прилагается). По утверждению ответчика – это режимная территория, истец утверждает обратное.

Как было указано выше, в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Поэтому, редакция спорного пункта контрактов, изложенная ответчиком, не может быть принята как противоречащая нормам действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относится судом на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Пункт 27 а) раздела VI государственных контрактов холодного водоснабжения и водоотведения №№ 1200/152, 1300/153 от 13.03.2018 изложить в следующей редакции: «Организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию иная организация предварительно, не позднее 15 минут до проведения обследования и (или) отбора проб, оповещает абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствии служебных удостоверений или доверенности). Оповещение осуществляется любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом.».

Взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) 12 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Костромской области, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Козлов