Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А83-18069/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18069/2019
05 октября 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 05.10. 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.10.2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ООО "ЭЛИТКРЫМСТРОЙ" (299002, СЕВАСТОПОЛЬ ГОРОД, УЛИЦА НАРОДНЫХ ОПОЛЧЕНЦЕВ, ДОМ 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.08.2014, ИНН: <***>, КПП: 920301001)

МКУ «УКС» (297408, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 911001001, ДИРЕКТОР: ФИО2)

о признании недействительным решения

при участии представителей:

от истца – не явился;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.01.2020 № 01/20-д

УСТАНОВИЛ:

ООО «Элиткрымстрой» обратилось с иском к МКУ «УКС» о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик против иска возражал. Просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзывах на иск.

Исследовав представленные доказательства, доводы сторон, судом установлено следующее:

21 декабря 2018 года между Департаментом городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым (Заказчик) и ООО «Элиткрымстрой» (Генподрядчик) был заключен Муниципальный контракт № 0875300011318000046_316667 от 21.12.2018г. на выполнение полного комплекса работ: «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап I, лот 1».

12 сентября 2019 года Решением Муниципального заказчика МКУ «УКС» № 1001/1 об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта от 21.12.2018г. № 0875300011318000046_316667 «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап 1, ЛОТ1, контракт в Генподрядчиком расторгнут в одностороннем порядке.

Согласно п. 1.1. указанного Муниципального контракта в целях реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790, Генподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению полного комплекса работ: «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап I, лот 1» (далее – «Объект») (далее – работы), в соответствии с проектной документацией, утвержденной постановлением администрации города Евпатории Республики Крым, на основании положительного заключения от 28.12.2017 № 104-17/СВЭ-0025/02 (далее -положительное заключение) и положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости от 16.03.2018 № 00004-18/КМЭ-12395, выданного Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России Крымский филиал) (далее – Проект), и надлежащим образом исполнить принимаемые по настоящему Контракту гарантийные обязательства, а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта

1.3. Место выполнения работ: строительно-монтажные работы - Российская Федерация, <...> рабочая документация – по месту нахождения Генподрядчика.

В соответствии с п.5.2 Муниципального контракта Заказчик обязан:

5.2.1. Создать Генподрядчику необходимые условия для выполнения работ.

5.2.20. Оказывать содействие Генподрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, решение которых возможно только при участии Заказчика.

Пункт 5.2.2. Контракта предусматривает обязанность Заказчика после подписания Контракта в течение 1 (одного) рабочего дня передать Генподрядчику по акту, на период строительства Объекта:

-имеющуюся у Заказчика Техническую документацию, необходимую для выполнения работ, в том числе проектно-сметную документацию в полном объеме.

Согласно п. 5.2.19. Контракта, Заказчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня после подписания контракта передать Генподрядчику по акту приема-передачи (на период реконструкции Объекта) строительную площадку.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик обосновывает поступлением в адрес МКУ «УКС» письма технического заказчика ООО «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» от 19.07.2019 года №009-05/6006 о срывах сроков производства работ, допущенных Подрядчиком ООО «Элиткрымстрой» по Муниципальному контракту от21.12.2018№0875300011318000046_316667 Реконструкция улично-дорожной сети г.Евпатории, Республика Крым» Этап 1, ЛОТ 1. Сославшись на следующие нарушения:

1. Генподрядчиком не предоставлена рабочая документация.

2. Подрядчик по состоянию на 12.09.2019 года не приступил к строительным работам.

Не согласившись с вышеуказанным решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО «Элиткрымстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением с требование признать недействительным решение от 12.09.2019г. № 01-16/1001/1 муниципального заказчика Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства администрации города Евпатории Республики Крым» об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 21 декабря 2018 года № 0875300011318000046_316667 на выполнение работ «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап I, лот 1 и применить последствия его недействительности.

В обоснование своих требований ссылается на встречное неисполнение обязательств Заказчиком по контракту.

В силу ст. 747 ГК РФ, Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

В силу ст. 719 ГК РФ, Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно ст. 328 ГК РФ, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 328 ГК РФ, в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей не предоставленному исполнению.

В силу ч. 3 ст. 328 ГК РФ, ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

Согласно пункту 10 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Согласно положениям статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы(статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Так ч.3 ст. 723 ГК РФ установлено, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков. Данная норма предусматривает право заказчика отказаться от договора, если обнаружены отступления в работе исполнителя, которые не были устранены в разумный срок, из чего следует, что заказчик должен был уведомить исполнителя об обнаруженных недостатков, установить срок исправления.

Как усматривается из уведомления, таким недостатком в работе исполнителя, ответчик определил нарушение сроков выполнения работ, определенных графиком выполнения работ.

Согласно пункту 13.3. контракта истцу запрещалось приступать к строительно-монтажным работам без утвержденной Заказчиком Рабочей документации.

Отсутствие надлежащим образом разработанной, оформленной и согласованной рабочей документации подтверждается вступившим в силу приговором от 22.05.2020 года Евпаторийского городского суда Республики Крым по делу 1-169/2020, в соответствии с которым бывший заместитель начальника ДГХ ФИО4, достоверно зная о том, что работы по разработке рабочей документации не выполнены в полном объеме, что рабочая документация не утверждена ГКУ «Инвесстрой», подписал Акт о приемке выполненных работ от 24.12.2018 года, и произвел оплату ее стоимости в размере 12 000 000,00 рублей.

Суд критично оценивает доводы истца о просрочке заказчика, так как в соответствии с частью 6 статья 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с Разделом 11 «Порядок сдачи и приемки работ» пунктами 11.2.,11.3, 11.4 Генподрядчик до начала основных работ создает геодезическую разбивочную основу (ГРО) для Работ. Состав и объем геодезической разбивочной основы должен соответствовать требованиями нормативных документов по строительству. Генподрядчик несет ответственность за правильную и надлежащую ГРО. При выявлении ошибок в процессе выполнения работ, ошибок в производственных разбивочных и геодезических работах. Генподрядчик осуществляет исправление за свой счет. Схемы расположения, каталоги координаты высот геодезических знаков, устанавливаемых при геодезических разбивочных работах после завершения работ передаются Заказчику.

В соответствии с требованиями пункта 8.2. контракта производители работ и мастера не должны приступать к строительно-монтажным работам до окончания основных разбивочных работ и оформления их актом, разрешающим последующее производство строительно-монтажных работ.

Таким образом, заказчик выдал задание, а подрядчик ООО «Элиткрымстрой» принял к его исполнению без разногласий, что в том числе подтверждено том пунктом 2.3.1. контракта, согласно которому Генподрядчик удовлетворен правильностью и достаточностью цены Работы, указанной в п. 2.1. Контракта, и подтверждает, что в основу расчета цены Работы положены достоверные сведения в отношении характера и объема Работы.

В соответствии с пунктом 5.4.9. Генеральный подрядчик обязан самостоятельно выполнять геодезическую разбивку осей и других элементов строящихся сооружений, производить их закрепление на местности и обеспечивать их сохранность, проводить геодезический контроль геометрических параметров строящегося сооружения.

Относительно исполнения истцом обязанности по передаче заказчику рабочей документации: 26.07.2019 года (исх.№ 009-05/6272) Техническим Заказчиком - ГКУ «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» письмом о направлении информации по утвержденной рабочей документации по объектам, констатировано, что рабочая документация по объекту: «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатория, Республики Крым Этап V, Лот 5» по состоянию на 26.07.2019 г. не поступала. Федеральным казначейством России, в период с 09.07.2019 года по 04.08.2019 года, проведена плановая выездная проверка в Администрации города Евпатория Республики Крым по вопросу использования субсидий из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» и государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя».

По итогу указанной проверки, 04.09.2019 года, составлен Акт, в котором отмечено, что на объекте отсутствует рабочая документация со штампом «в производство работ», так как указанная документации не принята Техническим заказчиком, в связи с тем что она не соответствует нормативным документам, в том числе ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», в связи с чем, ее принятие недопустимо.

Как усматривается из материалов дела, Истцом грубо нарушены условия контракта, регламентированные пунктом 4.1 Раздела 4 «Сроки выполнения работ», в соответствии с которым на истца была возложена обязанность по выполнения работ, однако фактически не была выполнена:

- в течение трех календарных дней после подписания Контракта Истцом не выполнен и не передан проект производства работ;

- в течение трех календарных дней после подписания Контракта Истцом не установлены временные дорожные знаков соответствии со схемой организации дорожного движения;

- в течение трех календарных дней после подписания Контракта Истцом не произведена установка информационного щита (паспорта объекта);

- в течение двух рабочих дней после подписания Контракта не проведены геодезические разбивочные работы;

- в течение пяти календарных дней после подписания Контракта не произведено закрепление оси трассы;

- в течение 10 календарных дней после подписания Контракта не выполнена и не передана Заказчику рабочая документация.

Кроме того, Общество с ограниченной ответственностью «ЭлитКрымСтрой» так и не приступило к производству строительно-монтажных работ на объекте.

Суд считает обоснованными возражения ответчика относительно доводов истца о невозможности исполнения обязательств по контракту в связи со встречными неисполнением обязанностей Гос. Заказчика.

Так, в соответствии с Положительным заключением государственной экспертизы №104/17/СВЭ-0025/02 по Объекту капитального строительства, согласно п.2.2 Основания для разработки проектной документации, п.п. 2.2.1 Сведения о задании застройщика или технического заказчика на разработку проектной документации.

Дополнением к Заданию на проектирование предусматривается в том числе, но не исключается: переустройство и коммуникации не требуется.

Строительство и переустройство ливневой канализации с очистными сооружениями не требуется. Ливневая канализация и очистные сооружения в рамках ФЦП разрабатываются отдельной проектной документацией в 2016-2017 году. Строительство и реконструкция ливневой канализации со строительством очистных сооружений производится до начала реконструкции дорожной сети города. Реконструкция и переустройство Системы водоотведения и системы водоснабжения в рамках ФЦП разрабатывается отдельной проектной документацией в 2016-2017 г. Строительство и реконструкция Системы водоотведения и Системы водоснабжения производится до начала реконструкции дорожной сети города.

2. Зачет сумм пеней и штрафов в соответствии с п. 17.14 контракта является правом, а не обязанностью Заказчика.

Истцом заявлено о не предоставлении Ответчиком проектной документации, и, как следствие, невозможность исполнения обязательств по контракту по производству строительно-монтажных работ. В то же время, проектная документация, в полном объеме, размещена на сайте Госзакупок. Истец не был лишен возможности ознакомиться с ней в полном объеме.

Кроме того, Истцом указано на выполнение работ по разработке им и передаче рабочей документации. В то же время, разработка рабочей документации осуществляется при наличии проектной документации.

Соответственно, суд приходит к выводу о противоречивости приводимых Истцом доводов о своей добросовестности.

В соответствии с п. 5.4.9. контракта Истец обязан самостоятельно выполнять геодезическую разбивку осей и других элементов строящихся сооружений, производить их закрепление на местности и обеспечивать их сохранность, проводить геодезический контроль геометрических параметров строящегося сооружения.

Соответственно ответчиком верно сделан вывод, что сбор исходных данных для указанных целей отнесен к обязанностям Генерального подрядчика.

При этом стоит обратить внимание, что согласно данным Схемы ливневой канализации утвержденной Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 10.05.2017 года № 1356-п «Об утверждении схемы ливневой канализации в связи с проведением работ по объекту: «Реконструкция улично-дорожной сети города Евпатория Республики Крым 2 этап (система ливневой канализации) в рамках Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» по ул. Санаторская, отсутствует система ливневой канализации, и соответственно по ней беспрепятственно могли Подрядчиком производиться работы.

Однако согласно данным Отчетов строительного контроля за период январь-март работы по ул. Санаторская не начаты.

Также, письмом от 22.03.2019 года исх. № 50/1 ООО «Трейд-Юг» довело до ведома МКУ «УКС» о невозможности выполнить освидетельствование фактически выполненных работ на строительной площадке, ввиду нарушения Подрядчиком обязательств по контракту, выразившиеся в отсутствии производства работ по улицам Санаторская и ФИО5.

Приведенное свидетельствует о нарушении подрядчиком взятых на себя обязательств по контракту, нарушении срока производства работ, непроведение подготовительных и последующих этапов производства работ.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям сторон также подлежат применению положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в законе.

Ввиду отсутствия законных оснований для внесения изменений в контракт, в части срока исполнения промежуточных этапов работ, а также конечного срока работ, риск изменения которого, с учетом самостоятельной приостановки работ Подрядчиком, стал очевиден, не усматривается правовых оснований для констатации факта существенного нарушения ответчиком принятых на себя встречных обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (п.2 ст. 743 ГК РФ).

Как указано судом выше, Проектно-сметная документация в полном объеме была опубликована в составе конкурсной документации при проведении электронного аукциона и известна всем участникам закупки до начала подачи заявок на участие в аукционе.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что ответчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от контракта, вследствие чего исковые требования удовлетворению не подлежат. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Н. Гризодубова