Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А46-19381/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, e-mail: info@omsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ дела

А46-19381/2020
16 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Глазкова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах Шербакульского муниципального района Омской области в лице администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Шербакульская централизованная клубная система» Шербакульского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Севертранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора возмездного оказания услуг № 5-20 от 18.05.2020,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 (служебное удостоверение);

от администрации Шербакульского муниципального района Омской области - не явился;

от ответчиков:

муниципального бюджетного учреждения культуры «Шербакульская централизованная клубная система» Шербакульского района Омской области - ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом);

от общества с ограниченной ответственностью «Севертранс» - ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом).

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области (далее - истец) обратился в суд с исковым заявлением в интересах Шербакульского муниципального района Омской области в лице администрации Шербакульского муниципального района Омской области (далее - Администрация) к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Шербакульская централизованная клубная система» Шербакульского района Омской области (далее - ответчик, МБУК «Шербакульская ЦКС»), обществу с ограниченной ответственностью «Севертранс» (далее – ответчик, ООО «Севертранс») о признании недействительным договора возмездного оказания услуг № 5-20 от 18.05.2020, заключенного между МБУК «Шербакульская ЦКС» и ООО «Севертранс».

МБУК «Шербакульская ЦКС» представило отзыв на исковое заявление, согласно которому договор с ООО «Севертранс» был заключен в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» без проведения конкурентных процедур ввиду того, что цена договора составила 323 940 руб. Поскольку действующими нормативно-правовыми актами в области градостроительной деятельности не закреплены требования к принадлежности в членстве саморегулируемой организации при осуществлении строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, требование о членстве в саморегулируемой организации к ООО «Севертранс» не выдвигалось.

ООО «Севертранс» также представило отзыв на исковое заявление, согласно которому отсутствие у организации допуска саморегулируемой организации само по себе не влечет недействительность договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного этой организацией. В настоящее время ООО «Севертранс» получено свидетельство саморегулируемой организации. Истцом не указано каким образом данной сделкой нарушены права Шербакульского муниципального района Омской области, не представлено доказательств нарушения чьих-либо иных охраняемых законом прав и интересов, а также доказательств того, что данная сделка повлекла какие-либо неблагоприятные последствия для сторон сделки или третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представители ответчиков исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Администрация Шербакульского муниципального района Омской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, вследствие чего дело было рассмотрено в его отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.05.2020 между МБУК «Шербакульская ЦКС» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сириус» (Подрядчик) заключили договор № 1, по условиям которого Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить предусмотренные проектной документацией работы по капитальному ремонту здания Межпоселенческого культурно-досугового центра Миниципального бюджетного учреждения культуры «Шербакульская централизованная клубная система» Шербакульского района Омской области, расположенного по адресу: пл. Гуртьева, д. 1, р.п. Шербакуль, Омская область и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного договора, цена настоящего контракта составляет 18 301 868 рублей 45 копеек, в том числе НДС 3 050 311 руб. 41 коп. Цена настоящего контракта включает в себя все расходы Подрядчика, включая расходы на используемые при выполнении работ товары, а также на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

18.05.2020 между ООО «Севертранс» (Исполнитель) и МБУК «Шербакульская ЦКС» (Заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг № 5-20 (далее - Договор), по условиям которого Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по осуществлению строительного контроля (технического надзора) за выполнением работ по капитальному ремонту здания Межпоселенческого культурно-досугового центра Муниципального бюджетного учреждения культуры «Шербакульская централизованная клубная система» Шербакульского района Омской области, расположенного по адресу: <...> (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 1.2 Договора, работы по капитальному строительству здания Межпоселенческого культурно-досугового центра Муниципального бюджетного учреждения культуры «Шербакульская централизованная клубная система» Шербакульского района Омской области выполняются ООО «СК «Сириус», заключившим муниципальный контракт от 06.05.2020 № 1.

Цена настоящего договора составляет 323 940 руб., в том числе НДС 64 788 руб. Цена настоящего договора включает в себя все расходы Исполнителя, включая расходы на используемые при выполнении работ товары, а также на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 4.1 Договора).

Как указал истец, в ходе проверки соблюдения законодательства при реализации мероприятий, направленных на достижение целевого показателя национального проекта «Культура» было установлено, что данный договор является недействительным.

Истец в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушения действующего законодательства при заключении указанного договора, а именно: статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд находит исковое требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение № 468), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

На основании части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Из вышеуказанных положений следует, что лицу, осуществляющему строительный контроль на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, необходимо членство в СРО.

Исключение из общего правила обязательности членства в СРО, предусмотренное частью 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих строительный контроль за выполнением работ по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, размер обязательства по каждому из которых не превышает трех миллионов рублей.

Как усматривается из материалов дела, объектом спорного договора возмездного оказания услуг являлось осуществление строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту здания Межпоселенческого культурно-досугового центра Муниципального бюджетного учреждения культуры «Шербакульская централизованная клубная система» Шербакульского района Омской области. Работы по капитальному ремонту указанного здания выполняются ООО «СК «Сириус» на основании муниципального контракта № 1 от 06.05.2020, стоимость которых составляет 18 301 868 руб. 45 коп.

Вопреки доводам ответчика, именно эта стоимость должна учитываться при определении необходимости или ее отсутствия членства в СРО организациям, осуществляющим строительный контроль за объектом строительства.

Следовательно, строительный контроль за выполнением работ по капитальному ремонту вышеуказанного здания может осуществляться организацией, являющейся членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Учитывая изложенное, членство ООО «Севертранс» в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являлось обязательным условием при заключении спорного договора возмездного оказания услуг.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и не оспаривается ответчиком, ООО «Севертранс» включено в реестр СРО Ассоциации «Строители Омска» с 19.11.2020.

Доказательств членства ООО «Севертранс» на момент заключения оспариваемого договора в иной СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах, суд находит требование о признании недействительным договора возмездного оказания услуг № 5-20 от 18.05.2020, заключенного между МБУК «Шербакульская ЦКС» и ООО «Севертранс», обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина прокурором не уплачивалась.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с удовлетворением иска, расходы по государственной пошлине за рассмотрение настоящего дела в сумме 6 000 руб. относятся на ответчиков, по 3 000 руб. на каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать недействительным договор возмездного оказания услуг № 5-20 от 18.05.2020, заключенный между муниципальным бюджетным учреждением культуры «Шербакульская централизованная клубная система» Шербакульского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Севертранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с бюджетного учреждения культуры «Шербакульская централизованная клубная система» Шербакульского района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Севертранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Судья О.В. Глазков