Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А57-7641/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-7641/2023
19 марта 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Козиковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», ИНН <***>, ОГРН <***>,

о взыскании ущерба,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

Комитет по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов",

Администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов",

Муниципальное бюджетное учреждение "Служба благоустройства города",

ФИО2,

Комитет по управлению имуществом города Саратова,

Министерство финансов Саратовской области,

Управление Федерального казначейства по Саратовской области,

Акционерное общество "Саратовгаз",

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

при участии:

от истца - ФИО3, представитель по доверенности от 24.01.2024 года, ФИО4, по доверенности от 16.10.2023,

от ответчика - ФИО5, по доверенности от 20.09.2023, ФИО6, по доверенности от 20.10.2023,

от Комитета по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" - ФИО7, по доверенности от 26.12.2023,

от Муниципального бюджетного учреждения "Служба благоустройства города"- ФИО8, представитель по доверенности №01-07-03 от 27.01.2023 года,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова - ФИО9, по доверенности от 08.09.2023,

от Министерства финансов Саратовской области - ФИО10, по доверенности от 25.12.2023,

иные лица, участвующие в деле, - не явились, извещены





УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о взыскании вреда (ущерба), причиненного почве на части земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:1320, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, Заводской район, п. Лесопильный, вдоль аэродрома САЗ (географические координаты 51.472772 45.930394, 51.472519 45.930307) в размере 237276 руб.

В судебное заседание явились представители истца, ответчика, Комитета по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов", Муниципального бюджетного учреждения "Служба благоустройства города", Комитета по управлению имуществом города Саратова и Министерства финансов Саратовской области.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6).

На основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (часть 1).

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации (пункты 2 и 3 части 4).

В силу части 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебных заседаний, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

При таких обстоятельствах арбитражный суд в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, согласно исковому заявлению истец просит взыскать с ответчиков ущерб, причиненный почвам, в размере 237276 руб.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, считают себя ненадлежащими ответчиками по делу.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Межрегиональным управлением проведено профилактическое мероприятие по недопустимости нарушений обязательных требований при складировании снега от уборки городской территории, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020358:1320 в графических координатах 51.472772 45.930394, 51.472519 45.930307 расположенной по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, Заводской район, п. Лесопильный, вдоль аэродрома САЗ.

19.04.2022 Межрегиональным управлением проведено выездное обследование на части земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Заводской район, п. Лесопильный, вдоль аэродрома САЗ (географические координаты 51.472772 45.930394, 51.472519 45.930307), в ходе которого установлена площадка для складирования снега от уборки городской территории без твердого покрытия, поверхность не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. Площадь территории составляет 600 м2. Указанное подтверждается актом выездного обследования территории от 19.04.2022 № 43, протоколом осмотра от 19.04.2022 № 7794/ОМС-43.

Земельный участок согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.02.2023, расположенный в границах кадастрового номера 64:48:020358:1320 является не разграниченным согласно публичной кадастровой карте, ввиду чего распоряжение вышеуказанным земельным участком осуществляется администрацией Саратовского муниципального образования «Город Саратов» пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», с целью определения наличия/отсутствия превышения концентраций загрязняющих веществ на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Саратова, Заводской район, п. Лесопильный, вдоль аэродрома САЗ, произведен отбор объединенных проб почвы для аналитических испытаний в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-2017 методом «конверт» 10*10 метров на двух глубинах- 0-5 см и 5-20 см в координатах 51.472772 45.930394, 51.472519 45.930307. Отбор проб оформлен Протоколом № 24-П/2022 от 19.04.2022, протоколом осмотра от 19.04.2022 № 7794/ОСМ-43.

Согласно заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного надзора филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 11.05.2022 г. № 37-п при проведении лабораторных исследований, измерений и испытаний в почве на месте размещения складирования снега от уборки городской территории GPS координаты точки отбора на месте размещения площадки для складирования снега: №1 51.445421 46.108814, GPS координаты фоновой точки отбора: 51.443448 46.109045.

- проба № 107 (глубина взятия пробы: 0-5 см) - 120 млн-1 (нефтепродукты) в почве, <1.0 млн-1 (подвижная форма цинка) в почве, <1.0 млн-1 (подвижная форма меди), 27 (подвижная форма никеля), <1.0 млн-1 (подвижная форма свинца), <1.0 млн-1 (подвижная форма хрома), <1.0 млн-1 (подвижная хрома кобальта), <1,0 млн-1 (подвижная форма кадмия), <1,0 млн-1 ( подвижная форма мышьяка), < 0,005 млн-1 (валовое содержание ртути); 0,21 мг/кг (нитритный азот); 1,2 млн-1 (азот нитратов); 61,0 (водорастворимая форма сульфат ионов); >500 мг/кг (кислоторастворимая форма фосфат-ионов); 2,0 млн-1 (анионные поверхностно-активные вещества); проба № 109 фоновые показатели исследуемого объекта контроля (глубина взятия пробы: 0-5 см) -160 млн-1 (нефтепродукты) (превышение фактических показателей нефтепродуктов в сравнении с фоновыми показателями нет); 47 млн-1 (подвижная форма цинка) (превышение фактических показателей цинка в сравнении с фоновыми показателями нет); 33 млн-1 (подвижная форма меди) (превышение фактических показателей меди в сравнении с фоновыми показателями в нет); 9,6 млн-1 (подвижная форма никеля) (превышение фактических показателей никеля в сравнении с фоновыми показателями нет); 8,5 млн-1 (подвижная форма свинца) (превышение фактических показателей свинца в сравнении с фоновыми показателями нет); 5,8 млн-1 (подвижная форма хрома) (превышение фактических показателей хрома в сравнении с фоновыми показателями нет); 2,1 млн-1 (подвижная форма кобальта) (превышение фактических показателей кобальта в сравнении с фоновыми показателями нет); <1,0 млн-1 (подвижная форма кадмия) (превышение фактических показателей кадмия в сравнении с фоновыми показателями нет); <1,0 млн-1 (подвижная форма мышьяка) (превышение фактических показателей мышьяка в сравнении с фоновыми показателями нет); <0,005 млн-1 (валовая форма ртути) (превышение фактических показателей ртути в сравнении с фоновыми показателями нет); 0,25 мг/кг (нитритный азот) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями нет); <0,23 млн-1 (азот нитратов) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями нет); 104 мг/кг (водорастворимая форма сульфат ионов) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями нет); >500 мг/кг (кислоторастворимая форма фосфат-ионов) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями нет); 1,6 млн-1 (анионные поверхностно-активные вещества); (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями в 1,3 раза).

- проба № 108 (глубина взятия пробы: 5-20 см) - 120 млн-1 (нефтепродукты) в почве, 14 мг/кг (подвижная форма цинка) в почве, <1,0 млн-1 (подвижная форма меди), <1,0 млн-1 (подвижная форма никеля), <1,0 млн-1 (подвижная форма свинца), <1,0 млн-1 (подвижная форма хрома), <1,0 млн-1 (подвижная форма кобальта), <1,0 млн-1 (подвижная форма кадмия), <1,0 млн-1 ( подвижная форма мышьяка), < 0,005 млн-1 (валовое содержание ртути); 0,20 млн-1 (нитритный азот); 0,31 млн-1 (азот нитратов); 80,0 мг/кг (водорастворимая форма сульфат ионов); >500 мг/кг (кислоторастворимая форма фосфат-ионов); 2,0 млн-1 (анионные поверхностно-активные вещества); проба № 110 фоновые показатели исследуемого объекта контроля (глубина взятия пробы: 5-20 см) - 300 млн-1 (нефтепродукты) (превышение фактических показателей нефтепродуктов в сравнении с фоновыми показателями нет); 50 млн-1 (подвижная форма цинка) (превышение фактических показателей цинка в сравнении с фоновыми показателями нет); 52 млн-1 (подвижная форма меди) (превышение фактических показателей меди в сравнении с фоновыми показателями в нет); 11,8 млн-1 (подвижная форма никеля) (превышение фактических показателей никеля в сравнении с фоновыми показателями нет); 4,5 млн-1 (подвижная форма свинца) (превышение фактических показателей свинца в сравнении с фоновыми показателями нет); 6,9 млн-1 (подвижная форма хрома) (превышение фактических показателей хрома в сравнении с фоновыми показателями нет); 2,7 млн-1 (подвижная форма кобальта) (превышение фактических показателей кобальта в сравнении с фоновыми показателями нет); <1,8 млн-1 (подвижная форма кадмия) (превышение фактических показателей кадмия в сравнении с фоновыми показателями нет); <1,0 млн-1 (подвижная форма мышьяка) (превышение фактических показателей мышьяка в сравнении с фоновыми показателями нет); <0,25 млн-1 (валовая содержание ртути) (превышение фактических показателей ртути в сравнении с фоновыми показателями нет); <0,23 мг/кг (нитритный азот) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями нет); <0,23 млн-1 (азот нитратов) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями в >1,3); 112 мг/кг (водорастворимая форма сульфат ионов) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями нет); >500 мг/кг (кислоторастворимая форма фосфат-ионов) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями нет); 1,5 млн-1 (анионные поверхностно-активные вещества); (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями в 1,3 раза).

Таким образом, установлен факт недопустимого уровня загрязнения части земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:1320, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратова, Заводской район, п. Лесопильный, вдоль аэродрома САЗ (в точках координат 51.472772 45.930394, 51.472519 45.930307), в концентрациях, превышающих фоновые показатели.

Складирование на почве вне установленных мест снега (по результатам уборки города в зимний период), без твердого, искусственного водонепроницаемого покрытия недопустимо и, в свою очередь, влечет загрязнение почвы вредными (загрязняющими) веществами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Изучив материалы дела, доводы сторон суд приходит к следующим выводам.

В части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В статье 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

Запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (часть 2).

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Исходя из положений статьи 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее -ФЗ № 137) полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена закреплены за органами местного самоуправления, в частности за органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных территории такого поселения.

На основании статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 вышеназванного постановления в случае, если у органа местного самоуправления отсутствует информация о лицах, деятельность которых привела к деградации земель, разработка проекта рекультивации земель должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

Согласно информации, представленной из Единого государственного реестра недвижимости, является не разграниченным согласно публичной кадастровой карте, ввиду чего распоряжение вышеуказанным земельным участком осуществляется администрацией Саратовского муниципального образования «Город Саратов» пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»..

Как видно из искового заявления, 19.04.2022 г. Межрегиональным управлением проведено выездное обследование части земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:1320, в ходе которого установлен факт складирования на почве без твердого покрытия, а также искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия снега.

По результатам отбора проб почвы, где складировался снег, произведенного ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», в отобранных пробах обнаружено превышение загрязняющих веществ:

- проба № 107 (глубина взятия пробы: 0-5 см) - 120 млн-1 (нефтепродукты) в почве, <1.0 млн-1 (подвижная форма цинка) в почве, <1.0 млн-1 (подвижная форма меди), 27 (подвижная форма никеля), <1.0 млн-1 (подвижная форма свинца), <1.0 млн-1 (подвижная форма хрома), <1.0 млн-1 (подвижная хрома кобальта), <1,0 млн-1 (подвижная форма кадмия), <1,0 млн-1 ( подвижная форма мышьяка), < 0,005 млн-1 (валовое содержание ртути); 0,21 мг/кг (нитритный азот); 1,2 млн-1 (азот нитратов); 61,0 (водорастворимая форма сульфат ионов); >500 мг/кг (кислоторастворимая форма фосфат-ионов); 2,0 млн-1 (анионные поверхностно-активные вещества); проба № 109 фоновые показатели исследуемого объекта контроля (глубина взятия пробы: 0-5 см) -160 млн-1 (нефтепродукты) (превышение фактических показателей нефтепродуктов в сравнении с фоновыми показателями нет); 47 млн-1 (подвижная форма цинка) (превышение фактических показателей цинка в сравнении с фоновыми показателями нет); 33 млн-1 (подвижная форма меди) (превышение фактических показателей меди в сравнении с фоновыми показателями в нет); 9,6 млн-1 (подвижная форма никеля) (превышение фактических показателей никеля в сравнении с фоновыми показателями нет); 8,5 млн-1 (подвижная форма свинца) (превышение фактических показателей свинца в сравнении с фоновыми показателями нет); 5,8 млн-1 (подвижная форма хрома) (превышение фактических показателей хрома в сравнении с фоновыми показателями нет); 2,1 млн-1 (подвижная форма кобальта) (превышение фактических показателей кобальта в сравнении с фоновыми показателями нет); <1,0 млн-1 (подвижная форма кадмия) (превышение фактических показателей кадмия в сравнении с фоновыми показателями нет); <1,0 млн-1 (подвижная форма мышьяка) (превышение фактических показателей мышьяка в сравнении с фоновыми показателями нет); <0,005 млн-1 (валовая форма ртути) (превышение фактических показателей ртути в сравнении с фоновыми показателями нет); 0,25 мг/кг (нитритный азот) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями нет); <0,23 млн-1 (азот нитратов) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями нет); 104 мг/кг (водорастворимая форма сульфат ионов) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями нет); >500 мг/кг (кислоторастворимая форма фосфат-ионов) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями нет); 1,6 млн-1 (анионные поверхностно-активные вещества); (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями в 1,3 раза).

- проба № 108 (глубина взятия пробы: 5-20 см) - 120 млн-1 (нефтепродукты) в почве, 14 мг/кг (подвижная форма цинка) в почве, <1,0 млн-1 (подвижная форма меди), <1,0 млн-1 (подвижная форма никеля), <1,0 млн-1 (подвижная форма свинца), <1,0 млн-1 (подвижная форма хрома), <1,0 млн-1 (подвижная форма кобальта), <1,0 млн-1 (подвижная форма кадмия), <1,0 млн-1 ( подвижная форма мышьяка), < 0,005 млн-1 (валовое содержание ртути); 0,20 млн-1 (нитритный азот); 0,31 млн-1 (азот нитратов); 80,0 мг/кг (водорастворимая форма сульфат ионов); >500 мг/кг (кислоторастворимая форма фосфат-ионов); 2,0 млн-1 (анионные поверхностно-активные вещества); проба № 110 фоновые показатели исследуемого объекта контроля (глубина взятия пробы: 5-20 см) - 300 млн-1 (нефтепродукты) (превышение фактических показателей нефтепродуктов в сравнении с фоновыми показателями нет); 50 млн-1 (подвижная форма цинка) (превышение фактических показателей цинка в сравнении с фоновыми показателями нет); 52 млн-1 (подвижная форма меди) (превышение фактических показателей меди в сравнении с фоновыми показателями в нет); 11,8 млн-1 (подвижная форма никеля) (превышение фактических показателей никеля в сравнении с фоновыми показателями нет); 4,5 млн-1 (подвижная форма свинца) (превышение фактических показателей свинца в сравнении с фоновыми показателями нет); 6,9 млн-1 (подвижная форма хрома) (превышение фактических показателей хрома в сравнении с фоновыми показателями нет); 2,7 млн-1 (подвижная форма кобальта) (превышение фактических показателей кобальта в сравнении с фоновыми показателями нет); <1,8 млн-1 (подвижная форма кадмия) (превышение фактических показателей кадмия в сравнении с фоновыми показателями нет); <1,0 млн-1 (подвижная форма мышьяка) (превышение фактических показателей мышьяка в сравнении с фоновыми показателями нет); <0,25 млн-1 (валовая содержание ртути) (превышение фактических показателей ртути в сравнении с фоновыми показателями нет); <0,23 мг/кг (нитритный азот) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями нет); <0,23 млн-1 (азот нитратов) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями в >1,3); 112 мг/кг (водорастворимая форма сульфат ионов) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями нет); >500 мг/кг (кислоторастворимая форма фосфат-ионов) (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями нет); 1,5 млн-1 (анионные поверхностно-активные вещества); (превышение фактических показателей в сравнении с фоновыми показателями в 1,3 раза).

Таким образом, ввиду складирования снега на земельном участке был причинен вред почве.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе недра, земли, почва.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

На основании пунктов 1,2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия (п. 1 ст. 13 ЗК РФ); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель (п. 2 ст. 13 ЗК РФ); ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (п. 4 ст. 13 ЗК РФ).

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно требованиям статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно пунктам 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017г. № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона №7-ФЗ).

В силу статьи 78 Закона об охране окружающей среды, определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Следует учитывать, что предметом иска являются требования о возмещении вреда, то есть вытекают из деликтного обязательства (обязательства по причинению вреда).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

По общему правилу, в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

Таким образом, обязательному доказыванию по настоящему делу подлежит состав гражданского правонарушения: лицо, причинившее вред; последствия в виде вреда; вина лица, допустившего противоправное действие (бездействие); причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области», до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу положений Постановления Конституционного Суда РФ № 27П, оно направлено на регулирование отношений, связанных с финансированием проведения органами местного самоуправления мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения указанных мероприятий, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

В свою очередь, средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований: зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (џли) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде либо на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (часть 1 статьи 78.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (введена Федеральным законом от 30.12.2021 ТЧ 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»)).

Мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются в соответствии с планом мероприятий субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (пункт 2).

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 6).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7).

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 8).

Арбитражным судом установлено, что ответчик Администрация муниципального образования «Город Саратов» не обеспечила выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и не исполнила обязанности, установленные природоохранным законодательством, в связи с чем, Администрация муниципального образования «Город Саратов» создает реальную угрозу окружающей среде и наносит ущерб почве, как объекту охраны окружающей среды.

Доказательств отсутствия вины в причинении данного вреда ответчиком Администрацией муниципального образования «Город Саратов» не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что истцом доказана вина ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов», а также причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими последствиями в виде ущерба, причиненного недрам.

Настоящий иск является иском о возмещении ущерба, в связи с чем истребуемая истцом сумма подлежит взысканию с муниципального образования «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, ущерб, причиненный почве на части земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:1320 в размере 237276 руб. подлежит взысканию с 64:48:020358:1320 в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования «Город Саратов» в лице Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>)) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, ИНН <***>, ОГРН <***> денежные средства в счёт возмещения вреда (ущерба), причиненного почве на части земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:1320, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, Заводской район, п. Лесопильный, вдоль аэродрома САЗ (географические координаты 51.472772 45.930394, 51.472519 45.930307), в размере 237276 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области

В. Е. Козикова