Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А41-73273/2017

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-73273/17
06 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки к автономной некоммерческой организации высшего образования "СЕРГИЕВО-ПОСАДСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии № 2041 от 30.03.2016, серии 90Л01 № 0009074;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу; 



УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее «заявитель», «Рособрнадзор») обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к автономной некоммерческой организации высшего образования "СЕРГИЕВО-ПОСАДСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее «институт») об аннулировании лицензии № 2041 от 30.03.2016, серии 90Л01 № 0009074.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Институт осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 2041 от 30.03.2016, серии 90Л01 № 0009074, выданной Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

В период с 04 по  06 мая 2016 года Рособрнадзором в отношении института проведена проверка.

По результатам проверки были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, в связи с чем институту выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 07-55-153/13-Л/З от 06.05.2016 г. (со сроком исполнения до 30.06.2016 г.).

Письмом от 30.06.2016 года институт представил отчет об исполнении указанного предписания.

В период с 22 ноября по 19 декабря 2016 года заявителем проведена проверка исполнения предписания, по результатам которой составлен Акт проверки от 19.12.2016 года № 479/ВП/КП/Л/З.

В ходе проведения проверки установлено, что предписание нарушений № 07-55-153/13-Л/З от 06.05.2016 г. в полном объеме не исполненено.

 В связи с неисполнение предписания № 07-55-153/13-Л/З от 06.05.2016 г. в отношении ректора института ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, а также выдано повторное предписание от 19.12.2016 года № 07-55-423/43-Л/З/ПП (со сроком исполнения до 27.01.2017 года).

Постановлением от 14.02.2017 года мирового судьи судебного участка №226 Сергиево-Посадского судебного района Московской области ректор института ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Институтом представлен отчет об исполнении предписание от 19.12.2016 года № 07-55-423/43-Л/З/ПП, который оценен заявителем как неполный, а предписание от 19.12.2016 года № 07-55-423/43-Л/З/ПП – неисполненным в полном объеме.

В связи с указанными обстоятельствами Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обратилась в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

В соответствии с ч. 6 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Согласно ч. 7 ст. 93 Закона об образовании в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца. В ч. 8 ст. 93 Закона об образовании предусмотрено, что до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

В материалы дела представлены достаточная совокупность доказательств, подтверждающая ведение институтом образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований и неисполнение предписание надзорного органа.

Доказательств, опровергающих доводы заявления, заинтересованным лицом не представлено.

Учитывая положения указанных норм законодательства, суд полагает, что Рособрнадзор применительно к положениям ст. 65 АПК РФ доказал всю совокупность условий для аннулирования лицензии института, в связи с заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Аннулировать лицензию автономной некоммерческой организации высшего образования "СЕРГИЕВО-ПОСАДСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ" № 2041 от 30.03.2016, серии 90Л01 № 0009074, выданную Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

3. Взыскать  автономной некоммерческой организации высшего образования "СЕРГИЕВО-ПОСАДСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ" в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                               П.А. Голубков