Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А41-75221/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-75221/18
06 декабря 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АГРОДОМ" (ИНН 5009020466, ОГРН 1035002006566, дата регистрации: 01.02.2000, юридический адрес: 142030, Московская область, г. Домодедово, село Ям, ул. Брестская, д. 32)

к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (ИНН 5009027119, ОГРН 1035002002474, дата регистрации: 16.10.2000, юридический адрес: 142000, Московская область, г. Домодедово, микрорайон Центральный, пл. 30-летия Победы, д. 1)

о признании незаконным установление размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 04.05.2007 г. № 449-КИЗ в двукратном размере к базовому размеру арендной платы,

при участии в заседании:

от истца: Ополоник Е.А., представитель по дов. № б/н от 07.05.2018 г., удостоверение 2281.

от ответчика: Лысенкова Ю.В., представитель по дов. № 12-19/42 от 30.09.2016 г., удостоверение № 748.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АГРОДОМ" (далее – ООО "АГРОДОМ", истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (далее – Комитет, ответчик) со следующим требованием:

- признать незаконным установление размера аренды платы для ООО "АГРОДОМ" по Договору № 449-КИЗ на аренду земельного участка от 04.05.2007 г. с 01.10.2017 г. в двукратном размере к базовому размеру арендной платы.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал. Представитель ответчика исковые требования не признала.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части, по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, 04 мая 2007 года между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (далее – Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "АГРОДОМ" (далее – Арендатор) заключён Договор № 449-КИЗ на аренду земельного участка (далее – договор № 449-КИЗ).

В соответствии с договором № 449-КИЗ в аренду обществу предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 9064 кв.м с кадастровым номером 50:28:0070102:0022, расположенный в Домодедовском районе, вблизи д. Шестово Колычевского с/о, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, под строительство торгово-выставочного комплекса.

Согласно приложению № 1 к договору № 449-КИЗ размер арендной платы определяется по формуле: Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S

где:

Аб - базовый размер арендной платы;

Кд - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

Пкд - корректирующий коэффициент;

Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования;

S - площадь арендуемого земельного участка.

Указанная формула полностью совпадает с формулой определения размера арендной платы, установленной Законом Московской области от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области».

Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 21.04.2010 г. № 1094 изменен вид разрешенного использования земельного участка по договору № 449-КИЗ с «под строительство торгово-выставочного комплекса» на вид разрешенного использования – «под строительство производственно-складского комплекса».

Письмом от 04.10.2017 г. № 2-20/3192 Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области уведомил ООО "АГРОДОМ" о применении с 4-го квартала 2017 года двукратного размера к базовому размеру арендой платы в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Московской области от 11.07.2016 года № 102/2016-ОЗ в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0070102:22 не используется по целевому назначению, поскольку большая часть арендуемого земельного участка используется для платной стоянки автомобильного транспорта.

В дальнейшем Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 06.04.2018 г. № 730 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070102:22 изменен на – «склады» (код. 6.9), «обслуживание автотранспорта» (код 4.9).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "АГРОДОМ" в суд с настоящим требованием.

Согласно п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год (ч. 3 ст. 614 ГК РФ).

В силу п. п. 1, 2 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" размер арендной платы определяется по формуле: Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S, где: Аб - базовый размер арендной платы; Кд - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; Пкд - корректирующий коэффициент; Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования; S - площадь арендуемого земельного участка.

Базовый размер арендной платы (Аб), применяемый для определения арендной платы в соответствующем финансовом году, устанавливается законом Московской области.

Согласно ч. 8 ст. 14 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ определение арендной платы, в том числе и для ранее заключенных договоров аренды, с применением нового порядка определения размера арендной платы или с применением новых значений показателей (кадастровая стоимость земельного участка, размер уровня инфляции, Кд, Пкд, Км, Аб) осуществляется с 1 января года, следующего за годом вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего новый порядок определения размера арендной платы или новые значения показателей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Московской области "Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2017 год" за земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, базовый размер арендной платы устанавливается в двукратном размере.

Подобные нормы закреплены в законодательстве Московской области при определении размера арендной платы на 2018 год.

Двукратный базовый размер арендной платы применяется со дня установления факта указанных нарушений.

Общество оспаривает решение комитета по управлению имуществом, принятое без согласования с арендатором, об изменении размера арендной платы с 2017 года, обусловленное неиспользованием земельного участка по целевому назначению, в соответствии с которым базовый размер арендной платы (Аб) увеличен в два раза.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса).

В силу положений п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с условиями договора аренды № 449-КИЗ, с учетом изменения вида разрешенного использования земельного участка на основании постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области от 21.04.2010 г. № 1094, земельный участок с кадастровым номером 50:28:0070102:22 предоставлен ООО "АГРОДОМ" «под строительство производственно-складского комплекса».

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Московской области от 11.7.2016 N 102/2016-ОЗ "Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2017 год" за земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, базовый размер арендной платы устанавливается в двукратном размере. Двукратный базовый размер арендной платы применяется со дня установления факта указанных нарушений.

Действующее законодательство разделяет два понятия «освоение земельного участка» и «использование земельного участка».

При этом, исходя из вышеуказанных норм, под «освоением земельного участка» понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка.

В настоящем деле в связи с тем, что земельный участок предоставлялся под строительство – это обязательный этап, связанный с подготовкой к строительству, то есть подготовкой всей необходимой документации, без которой осуществить строительство не предоставляется возможным, в том числе проекта планировки территории (статья 42 Градостроительного кодекса РФ), градостроительного плана земельного участка (статья 44 Градостроительного кодекса РФ), получения разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ) и т.д.

Исходя из смысла положений статей 45, 46 Земельного кодекса РФ при исчислении срока «неиспользования» земельного участка по целевому назначению в него не включается период необходимый для освоения земельного участка.

В подтверждение освоения земельного участка истец представил в материалы дела следующие документы, разрешение на строительство № RU 50308000-РСЮ/119 контрольно-пропускного пункта № 1, контрольно-пропускного пункта № 1, ограждения, площадки для хранения техники – 23 октября 2013 года, градостроительный план земельного участка № RU50308000-MSK005761 утвержденный распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области – 07 декабря 2016 г., договор подряда № 02.10/16 от 30.04.2018 г.

Однако, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области применил двукратный базовый размер, не в связи с тем, что арендатор не осваивает земельный участок, а в связи с тем, что общество использует земельный участок не по целевому назначению.

В соответствии с актом осмотра земельного участка от 17.05.2017 г. на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0070102:22 площадью 9064 кв.м расположена огороженная с контрольно-пропускным пунктом автостоянка, что в том числе подтверждается фототаблицей приложенной к акту осмотра (т. 1 л.д. 136-140).

При таких обстоятельствах судом не принимаются доводы истца о том, что на земельном участке осуществлялось хранение (стоянка) транспортных средств, используемых арендатором для строительства производственно-складского комплекса, поскольку данные доводы опровергаются представленными фотоматериалами. Более того, без получения разрешения на строительство общество не имело возможности приступить к строительству производственно-складского комплекса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО "АГРОДОМ" до принятия Администрацией городского округа Домодедово Московской области Постановления от 06.04.2018 г. № 730 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070102:22 на – «склады» (код. 6.9), «обслуживание автотранспорта» (код 4.9), использовало земельный участок не по целевому назначению, в связи с чем, Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области обоснованно применен двукратный базовый размер арендной платы с 01.10.2017 года.

Однако, в связи с тем, что с 06.04.2018 г. вид разрешенного использования земельного участка изменен, в том числе на «обслуживание автотранспорта» (код 4.9), суд приходит к выводу, что применение двукратного базового размера арендной платы с 06.04.2018 г. является необоснованным, поскольку земельный участок используется ООО "АГРОДОМ" для обслуживания автотранспорта.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, вид использования земельного участка "обслуживание автотранспорта" под кодом "4.9" обозначает размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1.

Следовательно, в настоящее время, начиная с 06.04.2018 года , земельный участок используется ООО "АГРОДОМ" по целевому назначению, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворена в части признания незаконным применение с 06.04.2018 г. базового размера арендной платы в двукратном размере по Договору на аренду земельного участка от 04.05.2007 г. № 449-КИЗ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать применение с 06.04.2018 г. базового размера арендной платы в двукратном размере по Договору на аренду земельного участка от 04.05.2007 г. № 449-КИЗ незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "АГРОДОМ" сумму государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Р.Ш. Бирюков