Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А56-51418/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-51418/2021
06 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения изготовлена 12 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Стройэнерго» (адрес: Россия 194214, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, пр-кт Удельный 28/литер А, ОГРН: 1077847086723);

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция (адрес: Россия 191014, Санкт-Петербург, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, ПРОСПЕКТ. ЛИТЕЙНЫЙ, 36, ЛИТ.А, ОГРН: 1027809192575);

об оспаривании постановления от 02.06.2021 № 2589 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 40068 от 13.05.2021, о привлечении к административной ответственности по п. 4 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.,

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 02.06.2021 № 2589 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 40068 от 13.05.2021, о привлечении к административной ответственности по п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга №273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Решением в виде резолютивной части от 12.08.2021 оспариваемое постановление изменено в части административного наказания, размер штрафа снижен до 50 000 руб.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Административное дело возбуждено по факту выявления 13.05.2021 совершения по адресу: Санкт-Петербург, пр. Науки от д.14 до д.30, ул. Софьи Ковалевской на участке от пересечения с пр. Науки до <...> административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве земляных работ (э/кабель). Ограждение части зоны производства работ (шурфов с невосстановленным асфальтобетонным покрытием тротуаров) отсутствует, в связи с чем не обеспеченно безопасное движение пешеходов.

Учитывая требования ст. ст. 27.8, 28.2 КоАП РФ, в целях соблюдения прав организации, привлекаемой к административной ответственности, законный представитель организации вызван на 13.05.2021 для проведения осмотра территории и составления протокола об административном правонарушении путём направления телеграммы по адресу организации, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

В ходе осмотра специалистом ГАТИ 13.05.2021 территории по указанному адресу нарушения зафиксированы, составлены протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фототаблица и схема.

По факту выявленных нарушений составлен протокол по делу об административном правонарушении № 40068 от 13.05.2021.

Присутствующий при составлении протоколов защитник организации пояснил, что безопасный проход не обеспечен по причине кражи ограждений с объекта строительства, в настоящее время ограждения заказаны, в некоторых местах частично восстановлены, с 03.06.2021 начнутся работы по восстановлению а/б покрытия.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 02.06.2021 вынесено постановление № 2589 о признании Общества виновном в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70 и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 1.4.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производстве работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В силу п. 3.2.8 Правил производитель работ обязан обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы, и обеспечить безопасность пешеходов и безопасность пешеходного движения при производстве работ.

Согласно ордеру ГАТИ № У-5564 от 13.07.2020 организация осуществляет производство работ по указанному адресу. Производство работ разрешено по 31.08.2021.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт нарушения Обществом вышеприведенных нормативных положений установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

Вмененное Обществу правонарушение правильно квалифицировано административным органом в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований вышеприведенных нормативных положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на их соблюдение, при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененных правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, ГАТИ в ходе производства по делу об административном правонарушении установила именно те юридически значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к Обществу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания, предусмотренного указанными нормами.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (статья 4.5 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, Общество ранее неоднократно привлекалась к административной ответственности, следовательно, положение ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат.

Однако, суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, считает возможным уменьшить назначенный Обществу размер штрафа, поскольку штраф в размере 80 000 руб. является значительным, на что обращено внимание в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным уменьшить назначенный заявителю размер штрафа, поскольку штраф в размере 80 000 руб. является значительным, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения.

Руководствуясь частью 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 02.06.2021 № 2589 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 40068 от 13.05.2021, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.