Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А32-22679/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

«16» августа 2023 года Дело № А32-22679/2023


Резолютивная часть решения суда объявлена 15.08.2023.

Полный текст решения суда изготовлен 16.08.2023.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Засько Я.Ю. ознакомившись в судебном заседании с делом по исковому заявлению

Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>), г. Краснодар

к Администрации Ахтырского городского поселения Абинского района (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2005, ИНН: <***>), пгт. Ахтырский

об обязании выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность,

от ответчика: ФИО2- доверенность,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>), г. Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации Ахтырского городского поселения Абинского района (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2005, ИНН: <***>), пгт. Ахтырский об обязании организовать работу по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И. Ленину» 1956г., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы 8, результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика отзыв не представил, пояснил, что возражает против удовлетворения требований, в настоящий момент принимаются меры, направленные на исполнение требований истца; просил суд увеличить период исполнения требований иска.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости и допустимости, суд установил следующее.

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия заявила требование об обязании администрации Ахтырского городского поселения Абинского района в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу на основании задания управления организовать работу по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И. Ленину» 1956 г., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 8.

Как следует из материалов дела, управлением 24.04.2023 выявлены факт неисполнения требований, предусмотренных охранным законодательством в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И. Ленину» 1956г. (Краснодарский край, Абинский район, ул. Свободы, 8), что является нарушением требований, предусмотренных ст. 47.6 ФЗ от 25.06.2022 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Рассматриваемый объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (номер в реестре 231710923640005).

В соответствии со ст. 47.6 ФЗ от 25.06.2022 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» администрацией Краснодарского края приняты следующие приказы, в частности: от 23.09.2021 № 713-Н «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ «Памятник В.И. Ленину» 1956 г.

Письмом управления от 24.09.2021 № 78-12-15272/2021 в адрес администрации Ахытрского городского поселения Абинского района направлена копия приказа Администрации Краснодарского края от 23.09.2021 № 713-кн.

Согласно составу (перечню) и срокам (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренному охранным обязательства, лица, указанные в законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» обязаны разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия до 31.03.2023.

Управлением 07.06.2021 Администрации Ахтырского городского поселения Абинского района выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Памятник В.И. Ленину» 1956 г.

Вместе с тем, проектная документация на проведение работ не представлена, что установлено в рамках проверочных мероприятий и отражено в заключении от 24.04.2023, вынесенным по результатам проведения наблюдения за соблюдением требований (мотиринга безопасности) в отношении объекта культурного наследия.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, что какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 40 Закона № 73-ФЗ в целях сохранения объекта культурного наследия принимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 40 ФЗ №73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия поднимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии ч. 11 ст. 47.6 ФЗ № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение данного федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными, обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000, управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных задач управления является реализация правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Согласно статье 11 Закона № 73-ФЗ предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также исторических поселений (за исключением расположенных на их территориях отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ) установленных Законом № 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязательных требований в области охраны объектов культурного наследи.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (подпункт 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ).

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Ответчик пояснил, что он направил запросы о коммерческих предложения по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; получено коммерческое предложение от ООО «Югстройсервис» на 598 000 рублей; также ответчик обратился с письмом от 29.05.2023 № 930 к исполняющему обязанности заместителя главы муниципального образования Абинский район о потребности в софинансировании за счет средств бюджета по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Непринятием ответчиком необходимого комплекса мер нарушаются гарантированные статьей 44 Конституции Российской Федерации, «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1, статьей 7 Закона № 73-ФЗ права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

Суд учитывает, что ответчиком не приведены ссылки на наличие непреодолимых препятствий при исполнении судебного акта в шестимесячный срок.

Из положений пункта 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ следует, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Пункт 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ предусматривает, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 45 Закона N 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия объектов культурного наследия регионального значения.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает последовательную процедуру получения ряда документов перед проведением работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом первоначально, при наличии необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, лицо, которому на основании заявления законного владельца объекта культурного наследия, должно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче задания на проведение соответствующих работ.

Данное обстоятельство не исключает возможность рассмотрения требований о разработке проектной документации и выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия в рамках одного заявления и в рамках одного судебного разбирательства с учетом того, что указанные виды работ в целом направлены исполнением ответчиком возложенных на него законом обязанностей по сохранению объекта культурного наследия и соответствуют избранному способу защиты, предусмотренному законом. Порядок исполнения определяется непосредственно уполномоченными на то лицами по правилам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не является предметом спора.

В связи с этим требования управления об обязании администрации Ахтырнского городского поселения Абинского района в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу на основании задания управления организовать работу по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И. Ленину» 1956 г., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы 8, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу на основании задания управления организовать работу по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И. Ленину» 1956 г., расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы 8, результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца с даты его принятия.


Судья А.С. Хмелевцева