Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А14-5701/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-5701/2021

«29» июня 2021 г.

Резолютивная часть решения оглашена «29» июня 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено «29» июня 2021 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой М.А. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Коминтерновского района г. Воронежа

к Обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Орион» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, служебное удостоверение ТО №290809 от 03.08.2020;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, приказ от 02.06.2021 №36, решение от 02.06.2021, паспорт,

установил:

Прокурор Коминтерновского района города Воронежа (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Орион» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО ЧОО «Орион») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 19.04.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Материалы дела размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 27.05.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание, судебное заседание были назначены на 29.06.2021.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину признал в полном объеме, ходатайствовал о назначении судом административного наказания в виде предупреждения.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа в связи с исполнением поручения прокуратуры области от 19.03.2021 № 7/1-324-2021 о проведении проверки по обращению ФИО3 и заданием прокуратуры области от 11.02.2021 №7-22-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства об охранной деятельности» проведена проверка исполнения названного законодательства в деятельности Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Орион». Проведенной 01.04.2021 в период времени с 12.00 до 15.40 часов проверкой установлено, что физическая охрана, а также обеспечение пропускного и внутриобъектового режима в ДЦ «Развитие», являющимся местом массового пребывания людей, осуществляется ООО ЧОО «Орион» на основании договора № 01/01/20 от 31.01.2020 об оказании охранных услуг. Указанный договор вступил в силу с 19.02.2020. Согласно условиям договора, если за один месяц до истечения срока договора ни одна из сторон не потребует его прекращения, договор признается продленным на прежних условиях на неопределенное время.

ООО ЧОО «Орион» осуществляется охрана от противоправных посягательств посетителей и работников, находящихся в ДЦ «Развитие», путем обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, осуществления контроля за входом и выходом в помещения организации, прилегающей территории, вносом (выносом) материальных ценностей, охраной имущества, персонала.

Сотрудники ООО ЧОО «Орион» контролируют и ведут учет посетителей ДЦ «Развитие» с проверкой документов и записью в журнале регистрации. При угрозе совершения противоправных действий со стороны третьих лиц посредством тревожной кнопки вызывают сотрудников полиции.

Сотрудники ООО ЧОО «Орион» не допускают в объект посторонних лиц, принимают меры к выяснению их личности, цели присутствия, а в случае подозрения или сопротивления принимают меры к задержанию и вызову наряда полиции. Осуществляют визуальное и видеонаблюдение помещений объекта и территории, а в случае наблюдения противоправных действий или обнаружения лиц, чье поведение вызывает подозрение о намерениях их совершить, вызывают наряд полиции.

ООО ЧОО «Орион» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии ЧО № 035689, выданной 16.12.2016 ГУ МВД РФ по Воронежской области.

Согласно приложению к названной лицензии ООО ЧОО «Орион» разрешено предоставлять охранные услуги в виде:

- защиты жизни и здоровья граждан;

- охраны объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечения порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования антитеррористической защищённости, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Закона.

Проведённой проверкой было установлено, что охранник ФИО4 имеется удостоверение частного охранник А№ 297397, срок которого истек 24.03.2017, вместе с тем последний осуществляет охрану объекта ДЦ «Развитие» с января 2020 года по настоящее время. Он принимает и сдает дежурство ДЦ «Развитие» согласно журналу Приема/Сдачи дежурств ООО ЧОО «Орион».

Кроме того, у него отсутствует личная карточка частного охранника и медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием по форме 20-33-0.

На момент проверки охранники ФИО4 и ФИО5, находящиеся на объекте, не были ознакомлены с должностной инструкцией.

Частный охранник ФИО5, находящийся на объекте, исполнял должностные обязанности без опознавательных знаков формы ООО ЧОО «Орион».

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

О возбуждении дела об административном правонарушении Прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

05.04.2021 заместителем Прокурора Коминтерновского района г. Воронежа с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании статьи 28.4 КоАП РФ и статьи 25 Федерального закона «О прокуратуре» было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «Орион» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «Орион» были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности), частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 214-ФЗ)

8) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного догово

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Статьей 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлено, что оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом..

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

Пунктом 32 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании определено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности,утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее Положение о лицензировании).

Согласно ст. 11.1 Закона №2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Согласно ст. 12 Закона №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации. Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Таким образом, ООО ЧОО «Орион» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.04.2021, актом проверки от 01.04.2021 с приложением фотоматериалов подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Указанный факт подтверждается также объяснениями представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, согласно которым с выявленным органом Прокуратуры нарушением представитель согласен.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение обязательных требований законодательства о соблюдении требований лицензии для осуществления данного вида деятельности вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины ООО ЧОО «Орион» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение ООО ЧОО «Орион» к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

Судом установлено, что ООО ЧОО «Орион» ранее к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ не привлекалось, материалы дела не содержат доказательств, что действиями (бездействиями) ООО ЧОО «Орион» причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Коминтерновского района г. Воронежа от 05.04.2021 № 3-3-2021 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Орион» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков