Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А05-6304/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6304/2017
г. Архангельск
03 октября 2017 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества  "Территориальная генерирующая компания №2" (ОГРН <***>; место нахождения: 150040, <...>) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163072, <...>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, 



установил:

публичное акционерное общество  "Территориальная генерирующая компания №2" (далее – заявитель, общество, ПАО «ТГК №2») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 22.03.2017 № 01/153, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Ответчик заявленные  требования не признал.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В отношении общества проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения обществом норматива предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям дома № 37, корпус 2, по улице Холмогорской в городе Архангельске. В ходе проведенной проверки было установлено нарушение режима обеспечения жителей указанного многоквартирного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению (акт от 09.03.2017 № А-15/02-06/263), тем самым обществом нарушен СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», пункт 4 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Инспекцией по результатам проведенной проверки путем составления протокола                  № А-15/02-08/77 от 10.03.2017 было возбуждено дело  об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

22.03.2017 инспекцией в отношении общества вынесено постановление №01-10/153, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела и проанализировав представленные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.


Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Совершение такого правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. При этом в соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно- телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 утвердило Правила № 354.

Пунктом 4 Правил № 354 установлено, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В силу пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 одним из требований к качеству коммунальных услуг является бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

СанПиН 2.1.4.2496-09 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Определением суда от 12.07.2017 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Архангельской области по делу № А05-3936/2017. В деле № А05-3936/2017 рассматривалось требование публичного акционерного общества  "Территориальная генерирующая компания №2" к государственной жилищной инспекции Архангельской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 09.03.2017                         № А-15/02-12/263, которым заявителю предписано в срок до 10.04.2017 устранить нарушение – отсутствие коммунального ресурса (горячее водоснабжение) у наружной проекции стены (на вводе) дома № 37 корпус 2 по улице Холмогорская в городе Архангельске (далее – дом № 37, корп. 2).

В упомянутом деле спор сводился к установлению факта того, обязано ли общество устранять нарушение, указанное в оспариваемом предписании, то есть является ли ПАО «ТГК №2» обязанным осуществлять предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям дома № 37, корп. 2.

Решением по делу А05-3936/2017 установлено, что общество является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей производство и поставку тепловой энергии в спорный жилой дом как для целей отопления, так и для целей горячего водоснабжения. Услуга по горячему водоснабжению жителям дома № 37, корп. 2 не предоставляется. У управляющей компании – общества «УЖК «Город», обслуживающей названный дом, не заключён договор на поставку ресурсов (горячей воды) с обществом - ресурсоснабжающей организацией.

Исходя из существующей технологической сети, с использованием которой упомянутый дом может быть обеспечен горячей водой, поставка ресурса (горячее водоснабжение) в спорный жилой дом осуществляется при непосредственном участии общества в его производстве (подогрев воды в водоподогревателе жилого дома № 35, корпус 2 по улице Холмогорской).

Вместе с тем из содержания акта от 18.01.2017 об отключении системы теплоснабжения следует, что горячее водоснабжение в спорном жилом доме перекрыто и опломбировано работниками ООО «УЖК «Город» совместно с работниками ПАО                      «ТГК № 2», то есть сотрудники общества непосредственно участвовали в ограничении подачи названного ресурса в рассматриваемый жилой дом. Следовательно, причиной отсутствия горячего водоснабжения в спорном жилом доме явились, в том числе, действия сотрудников ПАО «ТГК № 2».

Поскольку обстоятельства, установленные решением суда по делу                                  № А05-3936/2017, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, они не доказываются вновь при рассмотрении данного дела. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

В силу пункта 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с пунктом 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил № 354. Доказательств того, что приостановление предоставления коммунальной услуги было вызвано возникновением аварийной ситуации, возникновением стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, получением исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае заявитель является обязанным осуществлять предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в спорном доме и несет ответственность за нарушение режима предоставления коммунальных ресурсов.

Событие вмененного заявителю правонарушения (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами) подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина заявителя выразилась в том, что им не предприняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения и оказания услуги по горячему водоснабжению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом установленных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

В такой ситуации суд приходит к выводу о том, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области 



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления  о назначении административного наказания от 22.03.2017 № 01/153, принятого в г. Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении публичного акционерного общества  "Территориальная генерирующая компания №2", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 150040, <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина