Постановление от 5 сентября 2024 г. по делу № А40-253500/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

06.09.2024

Дело № А40-253500/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2024

Полный текст постановления изготовлен 06.09.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Латыповой Р.Р., Нагорной А.Н.,

при участии в заседании:

от ООО «Стендли М»: ФИО1 по решению от 06.11.2019, паспорту;

от Госинспекции по недвижимости: ФИО2 по доверенности от 27.12.2023, паспорту;

от ГБУ г. Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости»: не явился, извещён;

от ООО «ДемонтажСтройИнжиниринг»: не явился, извещён;

рассмотрев 05.09.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Госинспекции по недвижимости,

на решение от 14.02.2024 Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 20.05.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-253500/2023

по заявлению ООО «Стендли М»

к Госинспекции по недвижимости,

третьи лица: ГБУ г. Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости», ООО «ДемонтажСтройИнжиниринг»,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стендли М» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Госинспекции по недвижимости (далее – инспекция) по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков - демонтажу (сносу) в период с 18.08.2023 по 24.08.2023 года объектов некапитального строительства принадлежащих обществу, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 77:09:0001030:120 по адресу <...>., в том числе вывоз имущества и материалов, изъятых в процессе демонтажа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУ г. Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости», ООО «ДемонтажСтройИнжиниринг».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2024, признаны незаконными действий инспекции по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков - демонтажу (сносу) в период с 18.08.2023 по 24.08.2023 года объектов некапитального строительства принадлежащих обществу, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 77:09:0001030:120 по адресу <...>. В остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях на неё (приобщены к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на неё, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что между Департаментом городского имущества города Москвы и обществом (далее - арендатор), в связи с расторжением договора аренды земельного участка М-09-500022-4 от 08.12.1994, был заключен новый Договор от 29.03.2000 № М-09-507809 на земельный участок по адресу: <...>.

Согласно данному договору, земельный участок предоставляется для эксплуатации складских и торговых помещений. Договор является действующим.

07.08.2023 Обществом было получено уведомление от 28.07.2023 № ГИН-ИСХ-31403/23 с приложением Рекомендаций по соблюдению обязательных требований от 27.07.2023 № 9097000, согласно которым Главный инспектор УКОН по САО ФИО4 сообщил, что на основании задания от 27.07.2023 № 9097000 было проведено выездное обследование земельного участка: <...>, кадастровый номер 77:09:0001030:120, 11970 кв. м, в результате которого были выявлены нарушения требования и ограничения по использованию земельного участка, связанные со строительством (реконструкцией) на нем здания, строения, сооружения и установленные законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка. Нарушены п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве»; и рекомендовал устранить допущенное нарушение.

Как следует из представленных обществом доказательств, в период 18, 19 и 22 августа 2023 года представителями ГБУ «МКМЦН» был разобран некапитальный металлический ангар, демонтирован гараж-ракушка, автомобилями с гос. номерами <***>, К366ОА797, Т424ММ797, Х855АО65, Р827МЕ797, У522ХВ790 были вывезены металлоконструкции и имущество арендаторов. Также 22.08.2023 была сломаны три деревянных бытовки, вывезены металлическая бытовка, два металлических контейнера и металлический боксконтейнер для строительных газовых баллонов. 24.08.2023 года был завершен демонтаж металлического ангара, полностью был демонтированы и вывезены металлические конструкции автомобилями с гос. Номерами <***> и Т085СО790.

Представители Административного органа были вызваны в полицию, после чего работы по сносу и вывозу имущества были прекращены.

Полагая, что действия представителей инспекции, ГБУ «МКМЦН» по сносу строений, принадлежащих обществу и расположенных на земельном участке КН 77:09:0001030:120, являются незаконными, нарушают права и законные интересы, а также нанесли обществу существенный ущерб, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (п. п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 года № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Постановление от 11.12.2013 № 819-ПП).

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Инспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В соответствии с п. 3.3 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в случае выявления инспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция по недвижимости проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

В соответствии с п. 2.1 Положения Постановления от 11.12.2013 № 819-ПП признаками незаконного (нецелевого) использования земельных участков является: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В ходе обследования от 27.07.2023 установлено, что в границах земельного участка были возведены: - металлическое строение площадью 5 кв. м (возведено в 2023 г.); - строение площадью 7 кв. м (возведено в 2013 г.); - туалетная кабина площадью 4 кв. м (возведено с 2022 по 2023 гг.); - металлическое строение (бытовка) площадью 12 кв. м (возведено в 2023 г.); - туалетная кабина площадью 4 кв. м (возведено с 2022 по 2023 гг.); - металлическое строение площадью 4 кв. м (возведено с 2022 по 2023 гг.); - металлическое строение площадью 12 кв. м (возведено в 2020 г.); Объекты, расположенные на земельном участке, не соответствуют видам и критериям к размещению в рамках постановления Правительства Москвы от 13 ноября 2012 года № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Также установлено, что на указанном земельном участке были возведены: - металлическое строение (КПП) общей площадью 6,25 кв. м (возведено в период с 2005 по 2010 гг.); - металлическое строение (шлагбаум) площадью 2 кв. м (возведено в период с 2005 по 2010 гг.); - металлическое строение площадью 8 кв. м (возведено в 2005 г.); - металлическое строение площадью 21 кв. м (возведено в 2011 г.); - строение (бытовка) площадью 12 кв. м (возведено в 2011 г.); - металлическое строение (бытовка) площадью 12 кв. м (возведено с 2010  по 2011 гг.); - металлическое строение (ангар) площадью 360 кв. м (возведено с 2004 по 2005 гг.); - металлическое строение (ангар) площадью 390 кв. м (возведено с 2001 г. по 2003 г.).

Указанные строения на кадастровый и технический учет не поставлены, права собственности не зарегистрированы.

Оценив представленные доказательства в порядке главы 7 АПК РФ, суды пришли к выводу, что в данном случае обоснованность проведения мероприятий уполномоченным лицом не подтверждена документально.

Суды указали, что выводы инспекции были сделаны без надлежащего изучения фактических обстоятельств, в том числе установленных в рамках арбитражных дел, по которым имеются вступившие в силу судебные акты, где было установлено отсутствие каких-либо нарушений разрешенных видов пользования земельным участком со стороны ООО «Стендли М».

Суды отклонили довод инспекции о том, что некапитальные строения были возведены на земельном участке именно обществом без разрешительной документации.

Суды указали, что из полученных обществом рекомендаций от 27.07.2023 следует, что при проведении проверки уполномоченное лицо пришло к выводу, что обществом допущено нарушение требований и ограничений по использованию земельным участком, связанными со строительством, реконструкцией на нем зданий, строений, сооружений, однако указанный акт не содержит конкретных указаний на нарушенные нормы, отсутствуют фотоматериалы и схемы, которые могли бы позволить обществу предпринять какие-либо действия для устранения нарушений, либо представить сведения, которые могли указать на отсутствие таких нарушений.

При этом условиями договора аренды установлено ограничение в пользовании участком, а именно запрещено возведение и строительство на нем капитальных сооружений.

Суды установили, что обществом такие работы на земельном участке не проводились, запрета на возведение некапитальных сооружений договор аренды не содержит. Возведение некапитальных сооружений для обеспечения эксплуатации торгово-складского комплекса не запрещено.

Спорные некапитальные строения были возведены на основании разрешительно-проектной документации и с соблюдением всех требований для строительства такого рода объекта некапитального строительства, действовавших на тот момент, введены в эксплуатацию в установленном порядке, в связи с чем, поскольку указанные объекты возведены в соответствии с нормами действующего законодательства на основании разрешительной документации, оформленной прежними собственниками в установленном порядке, земельный участок используется исключительно по целевому назначению, в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, т.е. признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков, предусмотренные п. 2.1 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП отсутствуют.

Суды учли доводы общества, подтвержденные документами, а также вступившими в законную силу судебными актами, о том, что объекты благоустройства и сопутствующие капитальным строениям, такие как:

- металлическое строение (КПП);

- металлическое строение (шлагбаум) площадью 2 кв. м;

- металлическое строение площадью 8 кв. м;

- металлическое строение площадью 21 кв. м;

- строение (бытовка) площадью 12 кв. м;

- металлическое строение (бытовка) площадью 12 кв. м;

- металлическое строение (ангар) площадью 360 кв. м;

- металлическое строение (ангар) площадью 390 кв. м уже находились на земельном участке, когда был заключен договор аренды с учетом того, что застройка территории производилась с 1994 года и к данным объектам при возведении применялись отличные от действующих в настоящее время норм регулирования.

Суды указали, что доказательств, опровергающих доводы общества в этой части, инспекцией не представлено.

Согласно договору аренды от 29.03.2000 № М-09-507809 никакие ограничения на возведение некапитальных зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером: 77:09:0001030:120 по адресу <...> не установлены, земельный участок предоставляется для эксплуатации складских и торговых помещений.

Суды пришли к выводу, что инспекция во исполнение положений ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела не доказала правомерность принятых в отношении общества оспариваемых действий.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2024 по делу № А40-253500/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская


Судьи                                                                                                          Р.Р. Латыпова


А.Н. Нагорная