Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А36-10326/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-10326/2019
г. Липецк
25 ноября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 25.11.2019.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булыня И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Открытого акционерного общества трест «Липецкстрой», г.Липецк

к Муниципальному казенному учреждению «Управление строительства города Липецка», г.Липецк

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общества с ограниченной ответственностью «Липецксантехмонтаж-1», г.Липецк

о признании недействительным и отмене определения ответчиком подрядчика – ООО «Липецксантехмонтаж-1» при проведении аукциона в электронной форме №034630011131900105 от 03.09.2019 на право заключения контракта на выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте: «Детский сад (стр.1) в 30-31 микрорайонах города Липецка» (идентификационный код закупки: 193482601264948260100101380014299414), и применении последствий недействительности определения ответчиком подрядчика при проведении аукциона в электронной форме №034630011131900105 от 03.09.2019 на право заключения контракта на выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте: «Детский сад (стр.1) в 30-31 микрорайонах города Липецка» (идентификационный код закупки: 193482601264948260100101380014299414),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель (доверенность от 19.06.2019),

от МКУ «Управление строительства города Липецка»: ФИО2 - представитель (доверенность от 04.10.2019 №0112-2970),

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество трест «Липецкстрой» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление строительства города Липецка» (далее – ответчик, заказчик) о признании недействительным и отмене определения ответчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и применении последствий определения ответчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (т.1, л.д.4-6).

Одновременно истцом заявлено ходатайство о принятии обеспечительной меры в виде приостановления процедуры заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте: «Детский сад (ст.1) в 30-31 микрорайонах города Липецка» между ООО «Липецксантехмонтаж-1» и Муниципальным казенным учреждением «Управление строительства города Липецка» (т.1, л.д.75-76).

Определением от 17.09.2019 исковое заявление оставлено без движения (т.1, л.д.121-122).

18.09.2019 ОАО трест «Липецкстрой» представило уточненное исковое заявление к МКУ «Управление строительства г.Липецка» о признании недействительным и отмене определения ответчиком подрядчика – ООО «Липецксантехмонтаж-1» при проведении аукциона в электронной форме «034630011131900105 от 03.09.2019 на право заключения контракта на выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте: «Детский сад (стр.1) в 30-31 микрорайонах города Липецка» (идентификационный код закупки: 193482601264948260100101380014299414), и применении последствий недействительности определения ответчиком подрядчика при проведении аукциона в электронной форме «034630011131900105 от 03.09.2019 на право заключения контракта на выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте: «Детский сад (стр.1) в 30-31 микрорайонах города Липецка» (идентификационный код закупки: 193482601264948260100101380014299414) (т.1, л.д.115-117).

Определением от 19.09.2019 арбитражный суд принял исковое заявление от 16.09.2019 (с учетом его уточнения от 18.09.2019), возбудил производство по делу №А36-10326/2019 и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Липецксантехмонтаж-1» (т.1, л.д.1).

Определением от 19.09.2019 арбитражный суд отказал истцу в удовлетворении заявления о принятии обеспечительной меры (т.1, л.д.2-3).

Определением от 16.10.2019 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 20.11.2019.

Представитель ООО «Липецксантехмонтаж-1» в судебное заседание 20.11.2019 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения. 03.10.2019 третьим лицом представлены письменные возражения против удовлетворения исковых требований (т.1, л.д.128).

В судебном заседании 20.11.2019 представитель ОАО трест «Липецкстрой» поддержал исковые требования с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении от 16.09.2019, уточнении от 18.09.2019 (т.1. л.д.4-6, 115-117).

Представитель МКУ «Управление строительства г.Липецка» в судебном заседании 20.11.2019 возразил против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве от 14.10.2019 (т.2, л.д.1-6).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, МКУ «Управление строительства г.Липецка» (заказчиком) был проведен аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте: «Детский сад (стр.№1) в 30-31 микрорайонах г.Липецка» с начальной (максимальной) ценой контракта 166 317 011 руб. (т.2, л.д.7).

Документация об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона размещены заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru. (т.2, л.д.8-84, 85-87).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0346300111319000105-1-1 от 13.09.2019 (т.2, л.д.88-90) аукционной комиссией заказчика рассматривались вторые части двух заявок участников закупки, поданные на участие в электронном аукционе: ООО «Липецксантехмонтаж-1» (т.2, л.д.91-143; т.3, л.д.1-115) и ОАО трест «Липецкстрой» (т.3, л.д.116-151; т.4, л.д.1-38).

В результате рассмотрения данных заявок, аукционная комиссия заказчика приняла решение признать заявки данных участников закупки соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией, и заключить контракт с участником закупки - ООО «Липецксантехмонтаж-1», который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

ОАО трест «Липецкстрой», считая указанные действия МКУ «Управление строительства г.Липецка» незаконными обратилось в арбитражный суд с иском (с учетом его уточнения) о признании недействительным и отмене определения ответчиком подрядчика – ООО «Липецксантехмонтаж-1» при проведении аукциона в электронной форме №034630011131900105 от 03.09.2019 на право заключения контракта на выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте: «Детский сад (стр.1) в 30-31 микрорайонах города Липецка» (идентификационный код закупки: 193482601264948260100101380014299414), и применении последствий недействительности определения ответчиком подрядчика при проведении аукциона в электронной форме №034630011131900105 от 03.09.2019 на право заключения контракта на выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте: «Детский сад (стр.1) в 30-31 микрорайонах города Липецка» (идентификационный код закупки: 193482601264948260100101380014299414).

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с п.4 ст.447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 1 ст.449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п.2 ст.449 ГК РФ).

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 №739-О-О, положение п.1 ст.449 ГК РФ, в системной связи с п.2 ст.449 ГК РФ, направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Таким образом, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить, могут ли быть права и законные интересы защищены и восстановлены принятием судебного акта конкретного лица, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов. Реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом возможна в том случае, если заключенной по их результатам сделкой нарушены его права или охраняемые законом интересы, а целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.

Порядок организации и проведения торгов, в том числе аукциона в электронной форме, а также условия и основания заключения государственного (муниципального) контракта с победителем регламентируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе»)

Частью 1 ст.105 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно п.3 ч.2 ст.31 ФЗ «О контрактной системе», Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Во исполнение указанной нормы ФЗ «О контрактной системе», Правительством РФ принято постановление от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Дополнительные требования).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению №1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

В пункте 2 приложения №1 к Дополнительным требованиям указано, что в случае выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, к участникам закупки устанавливаются следующие дополнительные требования:

- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям относятся:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из буквального толкования пункта 2 приложения №1 к Дополнительным требованиям арбитражный суд приходит к выводу о том, что данной нормой не установлено каких-либо обязательных требований относительно факта надлежащего исполнения участниками закупки одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), то есть без нарушения срока сдачи объектов в эксплуатацию, либо без применения штрафных санкций. Кроме того, данной нормой определен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

Учитывая проведение заказчиком аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте: «Детский сад (стр.№1) в 30-31 микрорайонах г.Липецка» с начальной (максимальной) ценой контракта 166 317 011 руб., положения пункта 2 приложения №1 к Дополнительным требованиям подлежат применению к спорны правоотношениям.

Из представленной заказчиком Документации об электронном аукционе арбитражным судом установлено, что в пункте 9 раздела 1 данной Документации заказчиком, в соответствии с п.3 ч.2 ст.31 ФЗ «О контрактной системе», определены аналогичные дополнительные требования к участникам данной закупки, а также аналогичные документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, которые указаны в пункте 2 приложения №1 к Дополнительным требованиям (т.2, л.д.12-13).

Частью 8.2 ст.66 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с ч.1 ст.69 ФЗ «О контрактной системе», аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (ч.2 ст.69 ФЗ «О контрактной системе»).

В силу ч.8 ст.69 ФЗ «О контрактной системе», результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Из представленных а материалы дела доказательств арбитражным судом установлено, ООО «Липецксантехмонтаж-1» (номер 105830285) со вторыми частями заявок на участие в электронном аукционе представило, в том числе следующие документы: 1) копию муниципального контракта №365-кс от 06.12.2016, заключенного с заказчиком, объектом которого является выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте «Школа микрорайона «Елецкий» в <...> этап» с ценой 464 597 548,99 руб.; 2) копии актов о приемке выполненных работ по муниципальному контракту №365-кс от 06.12.2016; 3) копия разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.

Указанные документы соответствуют требованиям пункта 9 раздела 1 Документации об электронном аукционе, а также положениям пункта 2 приложения №1 к Дополнительным требованиям.

Таким образом, действия заказчика (ответчика) о принятии заявки ООО «Липецксантехмонтаж-1» и определении его победителем аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ на объекте: «Детский сад (стр.1) в 30-31 микрорайонах города Липецка» арбитражный суд признает правомерными и соответствующими требованиям ФЗ «О контрактной системе», пункта 2 приложения №1 к Дополнительным требованиям и пункта 9 раздела 1 Документации об электронном аукционе.

Доводы истца о наличии в действиях заказчика нарушений требований закона основаны на ошибочном толковании норм ФЗ «О контрактной системе», положений пункта 2 приложения №1 к Дополнительным требованиям, пункта 9 раздела 1 Документации об электронном аукционе и опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

В силу ч.ч.1, 2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, исковые требования ОАО трест «Липецкстрой» к МКУ «Управление строительства г.Липецка» являются необоснованными и не подлежать удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований в полном объеме судебные расходы по оплате государственной пошлины по данному делу относятся на истца и не подлежат возмещению за счет ответчика (т.1, л.д.7, 77, 120).

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Открытого акционерного общества трест «Липецкстрой» к Муниципальному казенному учреждению «Управление строительства города Липецка» отказать в полном объеме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов