Решение от 17 февраля 2021 г. по делу № А65-20167/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-20167/2020

Дата принятия решения – 17 февраля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 февраля 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан З.Н. Хамитов, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Осиново", РТ, Зеленодольский район, с.Осиново (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решение конкурсной комиссии об отказе от проведения открытого конкурса от 04.06.2020г. (номер извещения 150520/2662054/02 https://torgi.gov.ru/), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора ООО «Управляющая организация «Берег», ГЖИ РТ, УФАС России по РТ

Без участия представителей сторон, не явились извещены


УСТАНОВИЛ


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Осиново", РТ, Зеленодольский район, с.Осиново (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решение конкурсной комиссии об отказе от проведения открытого конкурса от 04.06.2020г. (номер извещения 150520/2662054/02 https://torgi.gov.ru/), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора ООО «Управляющая организация «Берег», ГЖИ РТ, УФАС России по РТ.

Стороны на судебное заседание не явились, извещены.

Ответчик представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела и заявлении в суд, 08.06.2020г. заявитель начал готовить к подаче документы, 11.06.2020г. уплатил обеспечение для подачи заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, извещение № 150520/2662054/02 (платежное поручение – приложение №1).

На сайте torgi.gov.ru размещено сообщение об отказе от проведения конкурса на основании п. 39 Постановления Правительства от 06.02.2006г. №75 с приложением решения конкурсной комиссии от 04.06.2020г. и протокола общего собрания 08.05.2020г.

Посчитав решение Комитета ЖКХ об отмене конкурса незаконным, заявитель обратился с жалобой в УФАС по РТ.

Решением Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №016/10/18.1-1216/2020 от 16.07.2020г. признана необоснованной жалоба ООО «Осиново» на действия организатора торгов - МКУ «Комитет ЖКХ ИК МО г.Казани» при проведении торгов по номеру извещения на официальном сайте torgi.gov.ru №150520/2662054/02 на предмет: «Право заключения договора управления многоквартирным домом».

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд с жалобой на вышеуказанное решение УФАС по РТ в рамках дела А65-20107/2020, Решением АС РТ от 25.11.2020 в удовлетворении заявления ООО «УК «Осиново» о признании незаконным решения УФАС по РТ отказано. Судебный акт по делу №А65-20170/2020 вступил в законную силу и носит, преюдициальное значение для настоящего дела.

Как следует из материалов дела, собственники помещений МКЖД ул.Тэцевская, 4А приняли решение о выборе способа управления данным МКЖД и о выборе управляющей организации, что подтверждается Протоколом общего собрания собственников помещения МКЖД ул.Тэцевская, 4А от 08.05.2020г. и бюллетенями голосования. В голосовании приняли участие собственники помещений МКЖД ул.Тэцевская, 4А, обладающие общей площадью 30 214,91 кв.м, что составляет 53,4% от общего числа голосов. Кворум для проведения голосования имелся.

Согласно Протоколу определена Управляющая организация, в качестве управляющей организации определено - ООО «УО Берег».

Также, 08 мая 2020 года между собственниками помещений МКЖД ул.Тэцевская, 4А и ООО «Берег» заключен договор управления.

Ранее, 15.05.2020г. МКУ «Комитет ЖКХ г.Казани» на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/ разместило извещение №150520/2662054/02 на предмет «Право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу РТ, <...>».

Процедура вскрытия конвертов на участие в конкурсе была назначена на 18.06.2020г. открытый конкурс по отбору управляющей организации на 25.06.2020г.

19.05.2020г. (вх.№р2666/17 от 19.05.2020) в адрес организатора торгов от ООО УО «Берег» поступили Протокол общего собрания собственников помещений от 08.05.2020г. с бланками решений собственников о выборе в доме №4А Тэцевская способа управления управляющей организацией – ООО УО «Берег», копии договоров управления, копии договоров с ресурсоснабжающими организациями.

На основании сведений официального сайта Государственной жилищной инспекции РТ было установлено, что дом №4А по ул.Тэцевская включен в Реестр лицензий ООО «УО «Берег» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Комиссия по проведению открытого конкурса пришла к выводу, что собственниками в данном доме было принято и реализовано решение о выборе способа управления, в связи с чем, организатором торгов было принято и размещено на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru Решение об отказе от проведения открытого конкурса в данном доме от 09.06.2020г.

Решение об отмене данного конкурса с протоколом общего собрания собственников помещений в доме №4 по ул.Тэцевская организатором торгов было направлено в ГЖИ РТ 28.05.2020 (исх. №5262/ИК от 28.05.2020).

Доводы заявителя о неправомерности принятия организатором торгов решения об отмене проведения конкурса ввиду представления решения и протокола собственников помещения МКД, оформленных в ненадлежащем виде, подлежит судом отклонению, в силу его несостоятельности.

Порядок выбора способа управления многоквартирным домом и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован положениями статьи 161 "Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

На основании части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс, за исключением случая, предусмотренного частью двадцать пятой статьи 7.3 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила) конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В силу пункта 39 указанных Правил в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается. Если организатор конкурса отказался от проведения конкурса, то организатор конкурса или по его поручению специализированная организация в течение 2 рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны разместить извещение об отказе от проведения конкурса на официальном сайте. В течение 2 рабочих дней с даты принятия указанного решения организатор конкурса или по его поручению специализированная организация обязаны направить или вручить под расписку всем претендентам, участникам конкурса уведомление об отказе от проведения конкурса в письменной форме, а также в форме электронных сообщений (в случае если организатору конкурса известны адреса электронной почты претендентов, участников конкурса). Организатор конкурса возвращает претендентам, участникам конкурса средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об отказе от проведения конкурса.

Верховный Суд Российской Федерации в Решении от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 (оставлено без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 13.10.2009 N КАС09-447) признал не действующим со дня вступления решения в законную силу абзац первый пункта 39 Правил в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники жилых помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Верховный Суд Российской Федерации указал, что из части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, что в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

В рамках дела, А65-20107/2020, судом также установлено, что при проведении открытого конкурса организатором торгов, а именно, при принятии решения об отмене проведения конкурса, были соблюдены требования Постановления правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», поскольку основанием для отмены продолжения процедуры торгов являлось наличие решения и протокола собственников помещения МКД.

Таким образом, Комиссия по проведению открытого конкурса пришла к обоснованному выводу о том, что собственниками в доме №4 по ул.Тэцевская было принято и реализовано решение о выборе способа управления, в связи с чем, Комиссией было принято и размещено на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru решение об отказе от проведения открытого конкурса в доме №4 по ул.Тэцевская.

Решение об отмене данного конкурса с протоколом общего собрания собственников помещений в доме №4 по ул.Тэцевская организатором торгов было направлено в ГЖИ РТ 28.05.2020 (исх. №5262/ИК от 28.05.2020г).

Исходя из вышеуказанного суд считает, что истцом не представлены доказательства нарушения действующего законодательства при проведении и оформлении результатов общего собрания собственников от 08.05.2020.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре лицензий, а также в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства многоквартирным домом № 4А по ул. Тэцевская г. Казани с 01.10.2020 года управляет ООО "Управляющая организация "Берег" и выполняет все обязанности управляющей организации. Поскольку ни протокол общего собрания об избрании ООО «Управляющая организация «Берег» от 08.05.2020 года, ни договор управления в суде не оспорен, ООО «Управляющая организация «Берег» правомерно осуществляет управление многоквартирным домом №4А по ул. Тэцевская г. Казани.

В соответствии с пунктом 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Часть 3 ст. 198 ЖК РФ устанавливает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

ГЖИ РТ по результатам рассмотрения заявления и документов ООО «УО «БЕРЕГ» вх.№9209 от 26.08.2020, на основании принятого решения от «2» сентября 2020 года о внесении изменений в реестр лицензий Республики Татарстан (далее -Реестр лицензий) ООО «УО «БЕРЕГ» приступила к управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>» октября 2020 года. В соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее-порядок №938/пр), Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан принято решение о внесении изменений в Реестр лицензий в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УО «БЕРЕГ».

В пункте 14 Порядка № 938/пр установлено, что в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

Суд отклоняет доводы истца о принятии решения о выборе способа управления неуполномоченными органами- участниками долевого строительства поскольку согласно ч.1.1. ст. 44 ЖК РФ лица, принявшие от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, вправе принимать участие в общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме и принимать решения по вопросам, отнесенным ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном ЖК РФ, в течение года со дня выдачи разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. С учетом изложенного собственники правомерно реализовали право на выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, заявитель доказательств в обоснование своих доводов не представил в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Согласно п. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случае если до дня проведения открытого конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

С учетом вышеизложенного, собственники помещений в многоквартирном доме правомерно реализовали свое право на выбор управляющей организации.

Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ от 18.07.2017 №310-ЭС17-8383, от 16.03.2015 г. №301-КГ15-2083 и от 16.11.2015г. №304-ЭС15-14035, в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.07.2016 г. NФ06-9212/16 по делу N А12-39026/2015, в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.09.2016 по делу №А73-16238/2015, в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.01.2017 по делу А48-1087/2016, в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016 по делу № А28-5147/2015, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2016 по делу № А19-15757/2015, Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2016 по делу № А73-10737/2015, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2016 по делу № А32-40406/2015.

В силу части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Между тем, как следует из материалов дела, решение общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме в установленном законом порядке (судебном) не оспорено.

Более того, в компетенцию органа местного самоуправления не входит проверка сведений, содержащихся в протоколе общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

С учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 75 основной целью проведения конкурса по выбору управляющей организации является соблюдение прав собственников жилых помещений на благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

При этом, как следует из приведенных выше норм жилищного законодательства, волеизъявление правообладателей помещений в многоквартирном доме является преимущественным правом на определение судьбы своего имущества. Обязанность органов местного самоуправления по отбору управляющей организации играет компенсаторную роль в случае, когда правообладатели не имеют намерений самостоятельно определять порядок управления.

Таким образом, нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

Соответственно, участники долевого строительства дома реализовали способ управления домом 13.05.2020.

О реализации выбранного способа управления многоквартирным домом также свидетельствуют заключенные ООО «УО Берег» договоры с ресурсоснабжающими организациями и подрядными организациями для выполнения работ и оказания услуг по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Следовательно, у Комитета отсутствовала обязанность (необходимость) по проведению конкурса, так как способ управления домом уже был выбран собственниками помещений самостоятельно, и проведение конкурса в такой ситуации могло привести к нарушению прав собственников, которые своим решением (которое, никем не оспорено), выбрали управляющую организацию.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2017 по делу №А65-9207/2017., а также судебными актами вынесенными в рамках дел А65-19559/2020, А65-20107/2020.

Исходя из вышеуказанных норм права, а также установленных фактических обстоятельств спора, суд пришел к выводу о том, что комитет обоснованно принято решение об отказе от проведения открытого конкурса от 22.05.2020г. (номер извещения 200420/2662054/01 https://torgi.gov.ru).

При указанных обстоятельствах, суд считает, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Госпошлина по делу относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан, и впоследствии в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа.


Судья Хамитов З.Н.