Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А06-13511/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13511/2018
г. Астрахань
11 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Муниципального образования "Володарский район" к Публичному акционерному обществу «ВымпелКом» о взыскании основного долга в сумме 813 102 руб. 18 коп. и пени в размере 36 167 руб. 56 коп. по договору аренды земельного участка от 29.12.2017г. № 2-К.

третье лицо: ООО "Монтажно-технологическое управление "ЮгКомСтрой"

при участии:

от истца: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2019г., паспорт.

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 06.07.2016г., паспорт.

от третьего лица: не явился, извещен.


Администрация Муниципального образования "Володарский район" обратилась в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Монтажно-технологическое управление "ЮгКомСтрой" о взыскании основного долга в сумме 813 102 руб. 18 коп. и пени в размере 36 167 руб. 56 коп. по договору аренды земельного участка от 29.12.2017г. № 2-К.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено Публичное акционерное общество «ВымпелКом»

Определением суда от 27 февраля 2019 г. по ходатайству иста произведена замена ответчика Общества с ограниченной ответственностью "Монтажно-технологическое управление "ЮгКомСтрой" на Публичное акционерное общество «ВымпелКом», Общество с ограниченной ответственностью "Монтажно-технологическое управление "ЮгКомСтрой" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное разбирательство с учетом мнения сторон и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителя третьего лица.

Представитель истца в порядке статьи 49 АПК РФ заявил об уменьшении исковых требований в части взыскания основного долга до 801 718, 76 руб. в связи с частичной оплатой долга по платежному поручению от 10.01.2019г. №4

Судом уменьшение исковых требований в части взыскания основного долга принято.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признает, просит в удовлетворении иска отказать. Изложил доводы отзыва на исковое заявление.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 29 декабря 2017года между Администрацией муниципального образования «Володарский район» (арендодатель) и Публичным акционерным обществом «Вымпел-Коммуникации» в лице ООО "Монтажно-технологическое управление "ЮгКомСтрой" (арендатор) заключен договор № 2-К аренды земельных участков, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 11 месяцев земельные участки, находящиеся в распоряжении муниципального образования «Володарский район» до разграничения государственной собственности на землю, общей площадью 37 291 кв.м., имеющие кадастровые номера, категории, местоположение, разрешенное использование:

-из категории «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 1229 кв.м., расположенный по адресу (ориентиру): Астраханская область, Володарский район, МО «Алтынжарский сельсовет», разрешенное использование «связь».

- из категории «земли населенных пунктов», общей площадью 4 043 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Володарский район, МО «Алтынжарский сельсовет», с. Алтынжар, разрешенное использование: связь.

-из категории «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 3773 кв.м., расположенный по адресу (ориентиру): Астраханская область, Володарский район, МО «Алтынжарский сельсовет», разрешенное использование «связь».

- из категории «земли населенных пунктов», общей площадью 8 556 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Володарский район, МО «Алтынжарский сельсовет», с. Алтынжар, разрешенное использование: связь.

-из категории «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 13053кв.м., расположенный по адресу (ориентиру): Астраханская область, Володарский район, МО «Алтынжарский сельсовет», разрешенное использование «связь».

- из категории «земли населенных пунктов», общей площадью 69 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Володарский район, МО «Алтынжарский сельсовет», с. Алтынжар, разрешенное использование: связь.

-из категории «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 1063 кв.м., расположенный по адресу (ориентиру): Астраханская область, Володарский район, МО «Алтынжарский сельсовет», разрешенное использование «связь».

-из категории «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 5177 кв.м., расположенный по адресу (ориентиру): Астраханская область, Володарский район, МО «Алтынжарский сельсовет», разрешенное использование «связь».

- из категории «земли населенных пунктов», общей площадью 183 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Володарский район, МО «Алтынжарский сельсовет», с. Алтынжар, разрешенное использование: связь.

-из категории «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 192 кв.м., расположенный по адресу (ориентиру): Астраханская область, Володарский район, МО «Алтынжарский сельсовет», разрешенное использование «связь».

Участок предоставляется арендатору для строительства линейного объекта связи «Строительство Зоновой ВОЛС на участке «12-З-ЮГ-30-Астрахань-Володарский-Тумак».

Согласно пункту 1.4 договора срок аренды участка устанавливается с 29.12.2017г. по 28.11.2018г.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что арендная плата по договору устанавливается согласно прилагаемому расчету арендной платы (приложение № 1).

Арендная плата вносится арендатором ежемесячно, равными частями от указанной в пункте 2.1 договора суммы не позднее 25 числа текущего месяца (п. 2.4).

В соответствии с пунктом 2.7 договора в случае неуплаты арендной платы в установленный договором срок арендатор уплачивает арендодателю ежедневную ставку пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на это время, от неуплаченной суммы арендной платы.

В приложении № 1 к договору аренды, стороны согласовали расчет арендной платы на земельный участок, предоставленный ПАО «ВымпелКом», согласно которому арендная плата за 11 мес. составляет 813 102 руб. 23 руб., в месяц 73 918 руб. 38 коп.

ПАО «Вымпел-Коммуникации» 12.07.2018г. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области 29.10.2018г. выдало ПАО «Вымпел-Коммуникации» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно доводам истца ответчик не произвел оплату арендной платы в размере, определенным договором, за период с 25.01.2018г. по 25.11.2018г., в результате чего образовалась задолженность в сумме 813 102 руб. 18 коп.

Истец 02.10.2018г. направил в адрес ответчика претензию с требованием погасить задолженность по арендной плате и пени в течение 10 дней с момента получения претензии.

Поскольку в добровольном порядке ответчик не произвел оплату образовавшейся задолженности, истец обратился за защитой своего нарушенного права в суд.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Исходя из положений статей 606 и 614 Гражданского кодекса РФ, арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество во временное владение и пользование, в свою очередь арендатор за фактическое пользование объектом аренды обязан вносить плату на условиях, в порядке и сроки, установленные договором аренды.

В соответствии с правилами ст. 421 ГК РФ Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно норме ст. 422 ГК РФ Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2)органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношенииземельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, иземельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3)органом местного самоуправления в отношении земельных участков,находящихся в муниципальной собственности.

Между тем, пункт 4 указанной статьи 39.7. ЗК РФ устанавливает, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Земельного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Подпунктом 2 статьи 49 Земельного Кодекса предусмотрено, что в данную категорию земель входят земельные участки под строительство объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

Создание объекта связи «Строительство зоновой волоконно-оптической линии связи на участке «12-3-ЮГ-ЗО-Астрахань-Володарский-Тумак» осуществлялось в интересах ПАО «ВымпелКом» на основании договора подряда №ЮИСКР-ТС-3-ВОЛС-2014-АТ-Астрахань-Володарский-Тумак от 09.01.2014г.

Для строительства указанной линии был разработан проект планировки и межевания территории, утвержденный Распоряжением Правительства Астраханской области №280-ПР от 15.07.2015г.

В связи с тем, что объект строительства (согласно проектной документации, разрешения на строительство №30-000-20-2018 от 12.07.2018г. и разрешения на ввод в эксплуатацию №30-000-20-2018 от 29.10.2018г.) располагается исключительно на территории Астраханской области и не выходит за ее пределы, но пересекает и расположен в границах нескольких муниципальных образований, то данный объект имеет как федеральное, так и региональное значение.

Данное обстоятельство подтверждается тем, что документация по планировке утверждена исполнительным органом власти субъекта (Распоряжением Правительства Астраханской области), разрешение на строительство выдано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

В силу положений ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объекты федерального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса областях, определяются Правительством Российской Федерации, за исключением объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства. Виды объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относят вопросы связи к компетенции муниципальных образований.

Статьями 11 и 12 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» Федеральную связь образуют все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории Российской Федерации. Материально-техническую основу федеральной связи составляют единая сеть электросвязи Российской Федерации и сеть почтовой связи Российской Федерации. Единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из расположенных на территории Российской Федерации сетей электросвязи следующих категорий:

сеть связи общего пользования;

выделенные сети связи;

технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;

сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

В соответствии с подпунктом 35 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

В связи с этим объекты связи, входящие в единую федеральную сеть, посредство которых оказываются универсальные услуги потребителям, имеют общественное значение и их строительство направлено на обеспечение, в том числе, безопасности общества и государства.

Ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных для размещения объектов связи утверждены Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013г. №346. Ставка аренды для таких земель составляет 1,4% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, предоставленных (занятых) для размещения линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений.

Таким образом, размер арендной платы в отношении земельных участков по договору аренды №2-К от 29.12.2017г., независимо от формы собственности, не может превышать размер аренды, рассчитанный на основе установленных Приказом от 18.06.2013г. №346 ставок (1,4% от кадастровой стоимости земель).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос 7 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике), разъяснено, что если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников. В пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ, применяемой с 01.03.2015, также приведены случаи, в которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель. Поскольку содержащиеся в Законе о введение в действие ЗК РФ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Поскольку в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.

Данный правовой подход сформулирован в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 N 306-ЭС16-16522, апелляционных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2016 N 84-АПГ16-1, 08.09.2016 N 74-АПГ16-6.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от 02.04.2013 N 14902/12, предельный годовой размер арендной платы за земельные участки, занятые линейными объектами, предписан непосредственно федеральным законом и не может быть установлен органом местного самоуправления в большем размере, независимо от применяемой им конкретной методики расчета.

Размер арендной платы за спорный земельный участок должен определяться в порядке, установленном пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ.

Статьей 13 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Согласно официальным разъяснениям и толкованию указанной норма права Постановлением Конституционного Суда РФ от 06.12.2017 № 37-П, положения абзаца тринадцатого статьи 12 ГК РФ и части 2 статьи 13 АПК РФ признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации , поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования эти положения предполагают обязанность арбитражного суда, рассматривающего гражданское дело, проверить нормативный правовой акт, подлежащий применению в данном гражданском деле (включая утративший юридическую силу), на соответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в том, числе если о противоречии между ними заявляет лицо, участвующее в деле, и в случае установления такого противоречия – вынести решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим больщую юридическую силу.

Учитывая изложенное, базовый размер арендной платы 100% от кадастровой стоимости земельного участка, установленный постановлением администрации Муниципального образования «Володарский район» от 05.03.2014 г. № 391 «Об утверждении порядка определения размера ареной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО «Володарский район Астраханской области», а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и указанный в расчете арендной платы к договору аренды земельных участков, не может быть применен при расчете арендной платы земельных участков в силу статей 424 ГК РФ и 39.7. Земельного кодекса РФ.

Исходя из базовой ставки арендной платы в размере 1,4% от кадастровой стоимости земельного участка общий размер арендной платы по договору аренды земельных участков №2-К от 29.12.2017г. за 11 месяцев составляет 11383 руб.42 коп.

Согласно платежному поручению №4 от 10.01.2019г. задолженность по оплате аренды в сумме 11 383 руб. 42 коп. погашена третьим лицом.

В связи с отсутствием задолженности требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске Администрации Муниципального образования "Володарский район" к Публичному акционерному обществу «ВымпелКом» о взыскании основного долга в сумме 801 718 руб. 76 по. и пени в размере 36 167 руб. 56 коп. по договору аренды земельного участка от 29.12.2017г. № 2-К отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.В. Богатыренко