Решение от 22 октября 2021 г. по делу № А09-5538/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-5538/2021
город Брянск
22 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2021.

Полный текст решения изготовлен 22.10.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Володарского района г. Брянска

к индивидуальному предпринимателю Тарасову Александру Александровичу

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО3 (дов. от 21.01.2021 № 49-2021, уд. прокурора),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРИП),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г. Брянска (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Предприниматель представил письменный отзыв на заявление, факт правонарушения и вину в его совершении признал частично, ходатайствовал о назначении наказания в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

На основании поручения прокуратуры Брянской области от 16.06.2021 № 21-09-2020, решения заместителя прокурора Володарского района г. Брянска от 09.07.2021 № 94 с целью соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об основных гарантиях прав ребенка, о защите прав потребителей, а также законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, при оказании развлекательных услуг несовершеннолетним, при эксплуатации скалодромов, веревочных парков, аттракционной техники, в том числе батутов, площадок для проведения квестов и верховой езды на территории Володарского района г. Брянска прокуратурой Володарского района г. Брянска совместно с сотрудником инспекции гостехнадзора Брянской области 09.07.2021 проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

При осмотре аттракционов «Батут пружинный» 2019 года выпуска, электромобиль SPORT CAR 2019 года выпуска, принадлежащих ИП ФИО2, находящихся на территории парка Поколений, г. Брянск, установлено, что данные аттракционы эксплуатируются с нарушением требований п.79, 101 Технического регламента ЕАЭС 038/2016 «О безопасности аттракционов» принятого решением №114 Совета Евразийского экономического союза 18.10.2016 года (далее - ТР ЕАЭС 038/2016), а именно:

- не выполнены требования эксплуатационных документов, не ведутся соответствующие журналы;

- не размещена перед входом на аттракцион информация об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу;

- нет средств для измерения роста и веса пассажиров;

- перед входом на эксплуатируемый аттракцион не размещена информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки;

- нет медицинской аптечки;

- на рабочем месте обслуживающего персонала не размещены основные правила по обслуживанию аттракциона;

- нет сведений о проведении ежедневных проверок аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации;

- не исключен свободный доступ посетителей в опасные зоны во время работы аттракциона и вне его работы;

- не исключено недопустимое использование аттракциона;

- не организовано безопасное рабочее место персонала;

- на площадке аттракциона не установлены приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха;

- у оператора аттракциона отсутствуют документы, предусмотренные п. 101 ТР ЕАЭС 038/2016.

- эксплуатацию оборудования осуществляет работник эксплуатанта, не прошедший соответствующую подготовку.

Также проверкой установлено, что аттракцион «Батут пружинный» не имеет ограждения.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения 13.07.2021 постановления о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и обращения в Арбитражный суд Брянской области с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование прокурора Володарского района г. Брянска подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений части 1 статьи 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1») потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среди, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Правовую основу регулирования рассматриваемых правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет технический регламент как документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, ил и федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым, актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений: предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 6 статьи 7 Закона № 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 7 Закона № 2300-1 если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

Пунктом 2 ТР ЕАЭС 038/2016 установлены минимально необходимые требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение.

Пунктом 79 раздела 8 ТР ЕАЭС 038/2016 установлены необходимые требования безопасности при эксплуатации аттракционов.

Так в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований: не выполнены требования эксплуатационных документов, не ведутся соответствующие журналы; не размещена перед входом на аттракцион информация об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу; нет средств для измерения роста и веса пассажиров; перед входом на эксплуатируемый аттракцион не размещена информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки; нет медицинской аптечки; на рабочем месте обслуживающего персонала не размещены основные правила по обслуживанию аттракциона; нет сведений о проведении ежедневных проверок аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации; не исключен свободный доступ посетителей в опасные зоны во время работы аттракциона и вне его работы; не исключено недопустимое использование аттракциона; не организовано безопасное рабочее место персонала; на площадке аттракциона не установлены приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха; у оператора аттракциона отсутствуют документы, предусмотренные п. 101 ТР ЕАЭС 038/2016; эксплуатацию оборудования осуществляет работник эксплуатанта, не прошедший соответствующую подготовку.

Кроме того, проверкой установлено, что аттракцион «Батут пружинный» не имеет ограждения.

Выявленные нарушения зафиксированы в справке главным государственным инженером - инспектором Инспекции гостехнадзора Брянской области.

Ответчик в письменном отзыве, а также в ходе судебного разбирательства признал факт правонарушения и свою вину в его совершении, при этом указал, что аттракцион «Батут пружинный» имеет ограждение, предусмотренное производителем, в связи с чем дополнительное ограждение предпринимателем не выставлялось.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что предприниматель с нарушением вышеуказанных требований осуществлял деятельность по предоставлению услуг аттракционов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая, что процессуальных нарушений при проведении проверки и возбуждения дела об административном правонарушении заявителем не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением ст.4.5 КоАП РФ не истек, ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С 04.07.2016 Федеральным законом № 316-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статей 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 данного кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Судом установлено, что ИП ФИО2 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «Микропредприятие», что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании вышеизложенного арбитражный суд, руководствуясь положениями статей 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, учитывая характер совершенного правонарушения, первичное совершение правонарушения ответчиком, отсутствие угрозы жизни и безопасности, а также то обстоятельство, что предприниматель является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), считает возможным в данном конкретном случае заменить предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокуратуры Володарского района г. Брянска удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 321325600024619) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяО.В. Частикова