Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А32-875/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-875/2022
г. Краснодар
18 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента транспорта и дорожного хозяйства муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Югополис-Экспресс», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о досрочном прекращении свидетельства об осуществлении перевозок,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 10.01.2022 № 13/39 (диплом);

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 01.03.2022 (диплом);

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства муниципального образования город Краснодар (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о досрочном прекращении свидетельства об осуществлении перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 29 «Поселок Колосистый – Центральный колхозный рынок» серии 000001 № 000266 от 15.08.2019, действующего до 20.05.2014, выданного обществом с ограниченной ответственностью «Югополис-Экспресс», г. Краснодар (далее – ответчик).

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Так указал, что в эксплуатируемых обществом транспортных средствах с целью осуществления перевозок пассажиров, отсутствуют функционирующие системы видеонаблюдения салонов.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Согласно Реестру маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (далее - Реестр) перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 29 «Посёлок Колосистый - Центральный колхозный рынок» осуществляются по нерегулируемым тарифам.

Так, департаментом транспорта в соответствии с частью 2 статьи 18, пунктом 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ было выдано ООО «Югополис-Экспресс» свидетельство об осуществлении регулярных пассажирских перевозок (далее - свидетельство) по маршруту № 29 серии 000001 № 000237 сроком действия с 21.05.2019 до 20.05.2024.

В связи с тем, что в маршрут № 29 вносились изменения, ранее выданное свидетельство в соответствии с ч. 7 ст. 27 Закона № 220-ФЗ было переоформлено.

В настоящее время ООО «Югополис-Экспресс» осуществляет перевозки по маршруту по маршруту № 29 - на основании свидетельства серии 000001 № 000266 от 15.08.2019, действующего до 20.05.2024.

За 2021 год в департамент транспорта поступило четыре постановления о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ в отношении ООО «Югополис-Экспресс» при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту № № 29.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ на уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, возложена обязанность по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Департамент транспорта в соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением Городской думы Краснодара от 26.12.2017 № 46, является уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ к характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок относятся наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Согласно Реестру к перевозкам по следующим маршрутам допускаются транспортные средства со следующими характеристиками по маршруту №29:

- автобусы малого класса в количестве 17 единиц, имеющие в наличии систему сопряжённую с региональной системой мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS; салон которых оборудован функционирующей системой видеонаблюдения; имеющие в наличии исправное оборудование электронной автоматической системы оплаты проезда.

В карте маршрута регулярных перевозок в соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ отражаются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ перевозчику ООО «Югополис-Экспресс» к свидетельству выданы карты маршрута, в которых в том числе содержаться характеристики, предусмотренные реестром.

Из представленных заявителем доказательств следует, что в отношении общества в 2021 году уполномоченным органом были вынесены постановления о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении регулярных перевозок, по маршруту № 29, а именно:

- постановление от 15.02.2021 № 02210146 в отношении юридического лица ООО «Югополис-Экспресс» о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки HYUNDAI COUNTY с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 29, отсутствовала: акционирующая система видеонаблюдения салона.

2) постановление от 08.09.2021 № 02210688 в отношении юридического лица ООО «Югополис-Экспресс» о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки БОГДАН А092 с государственным регистрационным знаком О 890 HP 123, используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 29, отсутствовала: функционирующая система видеонаблюдения салона.

3) постановление от 08.09.2021 № 02210686 в отношении юридического лица ООО «Югополис-Экспресс» о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки L4Н2М2С-А с государственным регистрационным знаком <***> пользуемом при осуществлении перевозок по маршруту № 29, отсутствовала: функционирующая система видеонаблюдения салона.

4) постановление от 14.09.2021 № 02210739 в отношении юридического лица ООО «Югополис-Экспресс» о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому в салоне транспортного средства марки HYUNDAI HD (LWB) COUNTY с государственным регистрационным знаком 809 АЕ 152, используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 29, отсутствовала: функционирующая система видеонаблюдения салона.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, на момент обращения департамента в суд с рассматриваемым заявлением, общество было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Данное обстоятельство представителем общества в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, постановления о привлечении к административной ответственности не отменены, представителем общества представлены платежные поручения об оплате административных штрафов.

Вместе с тем, суд считает, что указанные выявленные нарушения являются незначительными, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как прекращение действия свидетельства по заявленным департаментом маршрутам.

Исходя из определения понятия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Как указывалось выше, основанием для обращения департамента в суд с рассматриваемым исковым заявлением послужили установленные факты неоднократного привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ за осуществление перевозок пассажиров на автобусах.

Суд, на основании анализа постановлений о назначении административного наказания, пришел к выводу о том, что данные нарушения, не свидетельствует о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ факт привлечения лица к ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является безусловным основанием для прекращения действия свидетельства в судебном порядке.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании действия свидетельства по маршруту № 29.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что общество устранило выявленные нарушения. На трех транспортных средствах установлена функционирующая система видеонаблюдения салона, что подтверждается представленным видеоматериалом.

Также транспортное средство марки L4Н2М2С-А с государственным регистрационным знаком <***> на котором отсутствует функционирующая система видеонаблюдения салона, выведена из эксплуатации при осуществлении маршрута № 29, что подтверждается выпиской из реестра лицензий от 01.03.2022.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что такая мера административного воздействия как прекращение действия свидетельства по маршруту № 29, является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного обществом деяния.

Учитывая характер допущенных обществом нарушений и поведение заинтересованного лица, которое указанные нарушения устранило, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении общества такой меры административного воздействия как прекращение действия выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту № 29.

Судом учтено, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок в судебном порядке является крайней мерой воздействия на перевозчика и может применяться исключительно в случаях, установленных законом.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов в порядке статьи 110 АПК РФ, суд установил, что судебные расходы следует отнести на заявителя, однако последний освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Д.М. Шкира