Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А05-4498/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4498/2022
г. Архангельск
30 сентября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгинвест» (ОГРН <***>; адрес: 164520, <...>) к департаменту муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>) о признании незаконными действий, при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 27.09.2019),

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торгинвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к департаменту муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – ответчик, департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129, выраженного в письме от 26.01.2022 №18-126/1150. Помимо этого, заявитель просит обязать ответчика устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления общества изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию действий департамента послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Общество является собственником здания – жилого дома площадью 25,7 кв. м с кадастровым номером 29:22:022536:40, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 29:22:022536:129 и 29:22:022536:34.

Земельный участок с кадастровым номером 29:22:022536:34 площадью 310 кв. м принадлежит обществу на праве собственности, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома».

Земельный участок с кадастровым номером 29:22:022536:129 площадью 700 кв. м относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена. Данный участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для строительства многоярусной автостоянки для хранения легковых автомобилей (до 100 машино-мест)».

29.09.2021 общество обратилось в департамент с заявлением, датированным 20.09.202,1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129 с вида «для строительства многоярусной автостоянки для хранения легковых автомобилей (до 100 машино-мест)» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

Департамент своим письмом от 26.01.2022 №18-126/1150 отказал заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что расположенный на земельном участке объект индивидуального жилищного строительства не соответствует Проекту планировки района «Соломбала». При этом ответчик указал, что «согласно Проекту планировки района «Соломбала» муниципального образования «Город Архангельск» земельный участок с кадастровым номером 29:22:022536:129 частично расположен в зоне основных пешеходных связей (площади, скверы, бульвары), частично – в административно-деловой зоне, зоне общественной застройки, культовых сооружений (№ 40 по экспликации – рынок). Размещение индивидуальной жилой застройки конкретно на земельном участке с кадастровым номером 29:22:022536:129 Проектом планировки не предусмотрено. Таким образом, в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129 необходимо внесение изменений в Проект планировки в части предусмотрения размещения индивидуального жилого дома в пределах границ указанного земельного участка».

Не согласившись с действиями ответчика по отказу в изменении вида разрешенного использования земельного участка, общество обратилось в суд.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из основных принципов земельного законодательства, указанных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и с видом разрешенного использования.

В силу положений пункта 3 части 1, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» департамент осуществляет полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129, поэтому с учетом положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на него возложена обязанность установить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Архангельск», утвержденными постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29.09.2020 N 68-п, земельный участок с кадастровым номером 29:22:022536:129 отнесен к зоне смешанной и общественно-деловой застройки (О1-1). Градостроительным регламентом зоны О1-1 вид разрешенного использования земельных участков «Для индивидуального жилищного строительства» отнесен к основным видам разрешенного использования. Существующий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129 «для строительства многоярусной автостоянки для хранения легковых автомобилей (до 100 машино-мест).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Архангельск» разработан Проект планировки района «Соломбала» муниципального образования «Город Архангельск», утвержденный распоряжением мэра города Архангельска от 06.09.2013 № 2544р (далее – Проект планировки). Земельный участок с кадастровым номером 29:22:022536:129 частично расположен в зоне основных пешеходных связей (площади, скверы, бульвары) и озелененных территорий, которые относятся к территориям общего пользования, частично - в административной зоне, зоне общественной застройки, культовых сооружений (№ 40 по экспликации - рынок).

Судом установлено, что общество обратилось к департаменту с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на один из основных видов, предусмотренных градостроительным регламентом зоны О1-1 «Для индивидуального жилищного строительства».

Как указывал ответчик, утвержденной градостроительной документацией города Архангельска, включающей в себя Генеральный план, Правила землепользования и застройки, Проект планировки и проект межевания района «Соломбала», на спорном земельном участке не предполагается сохранение индивидуальной жилой застройки, запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Проекту планировки территории.

Судом установлено, что на спорном земельном участке возведен объект капитального строительства, в отношении которого в ЕГРН содержится запись "жилой дом". Данная запись не оспорена, фактически указанный объект является индивидуальным жилым домом.

Суд отмечает, что правомочия органов местного самоуправления в отношении принимаемых ими муниципальных правовых актов в действующей системе правового регулирования предполагают учет существа отношений, затрагиваемых муниципальными правовыми актами, в том числе в части правового регулирования в области недвижимого имущества; эти решения не могут носить произвольный характер, при их принятии должен быть соблюден баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования «для строительства многоярусной автостоянки для хранения легковых автомобилей (до 100 машино-мест)» возведен объект капитального строительства - жилой дом, департамент должен принять решение об установлении надлежащего вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Аналогичная позиция содержится и в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2022 № 8-КАД21-7-К2.

Как следует из письма ответчика от 26.01.2022 №18-126/1150, в нем не содержатся ссылки на нормы права, на основании которых обществу отказано в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Однако по своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам. Отсутствие в решении от 26.01.2022 №18-126/1150 ссылки на применимую ответчиком норму права, наряду с иными перечисленными выше обстоятельствами, влечет его незаконность.

В такой ситуации оспариваемые действия ответчика по отказу обществу в изменении вида разрешенного использования земельного участка являются незаконными, нарушают права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по делу повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление общества от 20.09.2021 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконными действия департамента муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Торгинвест» в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129, выраженные в письме от 26.01.2022 №18-126/1150.

Обязать департамент муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Торгинвест» в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу путем повторного рассмотрения в установленном действующим законодательством порядке заявления общества от 20.09.2021.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с департамента муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торгинвест» расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина