Решение от 27 августа 2017 г. по делу № А56-21710/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21710/2017
28 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Заварзиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску садоводческого некоммерческого товарищества "Карпикюля" (адрес: Россия, 188855, Ленинградская область, район Выборгский, поселок Первомайское, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 05.12.2007)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: Россия, 188800, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 30.10.1991), Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: Россия, 188800, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 28.12.2005)

о признании незаконным отказа от 29.12.2016 №А-6076 в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:507, площадью 849600 кв.м., разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», урочище Карпикюля, в безвозмездное пользование для ведения садоводства, об обязании восстановить нарушенные права и законные интересы

при участии:

от истца: представителя ФИО2 (доверенность от 06.02.2017)

от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области: ФИО3 (доверенность от 28.12.2016)

от Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области: представителя ФИО4 (доверенность от 28.12.2016)

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Карпикюля" (далее – Товарищество) обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее – Комитет), Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской (далее – Администрация) с требованиями о признании незаконным отказа от 29.12.2016 № А-6076, в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:507, площадью 849 600 кв.м., с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», урочище Карпикюля, в безвозмездное пользование для ведения садоводства; об обязании принять решение о предоставлении СНТ"Карпикюля" земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:507, площадью 849 600 кв.м., с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», урочище Карпикюля, в безвозмездное пользование для ведения садоводства и направить в адрес садоводческого некоммерческого товарищества "Карпикюля" договор о безвозмездном пользовании указанным земельным участком.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков возражали относительно удовлетворения иска.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением суда по делу № А56-21371/2013, постановлением главы Администрации Ленинской волости Ленинградской области Выборгского района от 10.08.1994 № 136 (далее – Постановление № 136) ТОО "Земледельческое хозяйство "Балтиец" (правопредшественник Ответчика) предоставлен земельный участок из земель Ленинской волости, в ур. Карпикюля, для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, площадью 84,96 га.

На основании Постановления № 136 Ответчику выдано свидетельство от 10.08.1994 № 87 о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», ур. Карпикюля (далее – земельный участок).

Из заключения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградской области о целесообразности отвода земельного участка от 06.07.2001 следует, что спорный земельный участок относится к землям запаса.

В 2001 году согласно землеустроительному делу № 2435 и на основании постановления главы Администрации Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 18.09.2001 № 1975 (далее – Постановление № 1975) земельный участок был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью "Земледельческое хозяйство "Балтиец" в аренду для проведения проектно-изыскательских работ для организации коллективного садоводства «Карпикюля», сроком на 1 год.

Пунктом 4 Постановления № 1975 Постановление № 136 признано утратившим силу как принятое с превышением полномочий Главы администрации Ленинской волости; пунктом 5 Постановления № 1975 свидетельство от 10.08.1994 № 87 признано недействительным.

Как указывает заявитель и не оспаривает заинтересованное лицо, на общем собрании участников ТОО «Земледельческое хозяйство «Балтиец» (протокол № 3 от 09.10.2007) принято решение о создании Товарищества и передачи прав на вышеупомянутый земельный участок Товариществу (т. 1, л.д. 155, т. 2, л.д. 16). Запись о создании Товарищества внесена в ЕГРЮЛ 05.12.2007.

Постановлением Администрации от 28.07.2008 № 3942 на основании заявления Товарищества утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», ур. Карпикюля, площадью 849 600 кв.м, для последующего перевода земельного участка из категории земель запаса в категорию земли сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 31.10.2011 № 630-р, земельный участок 47:01:1717001:507 был переведен из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования земельного участка установлен: для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства.

Вместе с тем, на основании Постановления № 136, свидетельства о праве собственности на землю от 10.08.1994 № 87 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Земледельческое хозяйство "Балтиец" на земельный участок с кадастровым номером 47:01:1717001:507, площадью 849600 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», ур. Карпикюля, ООО "Земледельческое хозяйство "Балтиец" выдано свидетельство от 15.01.2010 № 78-АД 538972, в котором в том числе указано, что земельный участок относится к землям запаса.

Вышеупомянутым решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2013 по делу № А56-21371/2013 признано отсутствующим право собственности ООО "Земледельческое хозяйство "Балтиец" на земельный участок с кадастровым номером 47:01:1717001:507.

Товарищество обратилось в Администрацию с заявлением в порядке пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении вышеуказанного земельного участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства и предоставления возможности членам Товарищества оформить права на части земельного участка, используемые ими более 20 лет.

Письмом от 29.12.2016 № А-6076 Комитет отказал в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Полагая, что отказ Комитета является незаконным, Товарищество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Согласно пункту 5 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения огородничества, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, суд исходит из того, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 66-ФЗ, и учитывает при этом правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 16 и 21 апреля 2015 года N 309-ЭС14-6056, 309-ЭС14-5958.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Таким образом, предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом льготном порядке, регламентированном Федеральным законом N 66-ФЗ.

По смыслу вышеприведенный положений закона в течение указанного срока (5 лет) должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества с учетом положений статьи 14 Федерального закона N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и статьи 39.10 ЗК РФ, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершенной, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества реализованными.

Отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка Комитет указал, что на земельном участке расположены объекты недвижимости расположены объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам.

Вместе с тем, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ Комитет не представил достоверных относимых и допустимых доказательств, подтверждающих указанные доводы. При этом, в силу положений главы 24 АПК РФ бремя доказывания указанных обстоятельств возложена именно на Комитет.

Ссылки Комитета на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствуют целям использования такого участка, указанным в заявлении Товарищества, также являются необоснованными.

Как указывалось выше, видом разрешенного использования спорного земельного участка, кроме прочего является ведение сельского хозяйства. Понятие ведение сельского хозяйства предполагает, в том числе ведение садоводства (пункт 1.5 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540).

Довод Администрации о несоответствии площади испрашиваемого Товариществом земельного участка, количеству его членов, также не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Статьей 14 Закона №66-ФЗ предусмотрено, что предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 29.10.2003 № 83-оз «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, а именно, для садоводства минимальный размер составляет 0,05 гектара, максимальный размер - 0,12 гектара.

Из представленных в материалы дела списков членов Товарищества, с учетом протокола от 25.09.2016, общее количество членов Товарищества составляет 585 человек.

Указанные обстоятельства ни Комитетом, ни Администрацией не оспорены, о фальсификации указанных выше протокола и списка не заявлено.

С учетом изложенного, ориентировочная площадь земельного участка при таком количестве членов садоводства составляет 877 500 кв.м или 87,75 га (585*1200 кв.м (0,12га)=702000, что составляет площадь 585 земельных участков и 25% от 702000 кв.м=175 500 кв.м, что составляет площадь земельного участка, подлежащего отнесению к имуществу общего пользования).

Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка (84,96 га) не превышает ориентировочную площадь земельного участка, который может быть предоставлен Товариществу.

Доводов о наличии иных обстоятельств, препятствующих предоставлению испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование ни Комитетом ни Администрацией не приведено и судом в рамках настоящего дела не установлено.

В связи с изложенным, требования Товарищества о признании незаконным решения Комитета об отказе в предоставлении земельного участка, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктами 1.3 и 1.5 положения о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории МО «Выборгский район Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО Выборгский район Ленинградской области от 27.01.2006 № 37, распоряжение имуществом указанного МО осуществляет Администрация, а Комитет лишь принимает к рассмотрению заявления граждан и юридических лиц, суд полагает необходимым в порядке восстановления нарушенных прав Товарищества, обязать Администрацию принять решение о предоставлении и направить договор Товариществу.

В связи с удовлетворением исковых требований, судебные расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Комитета, как лица, принявшего оспариваемое решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 29.12.2016 № А-6076, в предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу "Карпикюля" земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:507, площадью 849 600 кв.м., с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», урочище Карпикюля, в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Обязать Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области принять решение о предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу "Карпикюля" земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:507, площадью 849 600 кв.м., с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», урочище Карпикюля, в безвозмездное пользование для ведения садоводства и направить в адрес садоводческого некоммерческого товарищества "Карпикюля" договор о безвозмездном пользовании указанным земельным участком.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "Карпикюля" 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Заварзина М.А.