Решение от 7 августа 2019 г. по делу № А19-15631/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело №А19-15631/2019

"07" августа 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2019 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 309380102800061, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явились,

от предпринимателя: ФИО1 ,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании, в порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 11 час. 18 мин. 31.07.2019г. до 11 час. 20 мин. 07.08.2019г.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Административный орган о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (уведомление №93363), в судебное заседание представителя не направил.

Предприниматель факт реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, не оспорила.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей административного органа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 309380102800061, ИНН <***>.

Как усматривается из материалов дела, сотрудниками ИАЗ УМВД России по Ангарскому городскому округу в ходе проверочных мероприятий, проведенных в помещении позной, расположенной по адресу: Ангарский район, поворот на с.Одинск, земельный участок с кадастровым номером 38:26:020518:566, выявлен факт реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации, составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.06.2019г. без номера.

Обнаруженная алкогольная продукция: пиво "Жигулевское 1978" емкостью 0,45л., дата розлива: 20.03.2019г., по цене 75 руб. 00 коп. за единицу в количестве 24 единиц была изъята у предпринимателя, что подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 01.06.2019г. без номера.

По факту выявленных нарушений должностным лицом ОИАЗ УМВД России по Ангарскому городскому округу составлен в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокол от 05.06.2019г. серии АД №892536 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав предпринимателя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборот такой продукции.

В силу п.16 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 22.12.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон Российской Федерации от 22.12.1995г. №171-ФЗ) под оборотом алкогольной продукции понимается закупки (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона Российской Федерации от 22.12.1995г. №171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 22.12.1995г. №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст.10.2 данного Федерального закона, без информации, установленной п.3 ст. 11 данного Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со ст.12 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.10 вышеуказанного закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации; справки, прилагаемая к товарно-транспортной накладной; уведомления; заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; копии договора о поставке за пределы Российской Федерации).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу п.7 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 22.12.1995г. №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем ФИО1 осуществлялась реализация алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в помещении позной, расположенной по адресу: Ангарский район, поворот на с.Одинск, земельный участок с кадастровым номером 38:26:020518:566.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.06.2019г. без номера, протоколом об административном правонарушении от 05.06.2019г. серии АД №892536, видеозаписью.

Факт отсутствия в момент проверки документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации, ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства предпринимателем не оспорен.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборот такой продукции, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что у предпринимателя имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, предприниматель ФИО1 не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборот такой продукции, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом проверено соблюдение заявителем порядка привлечения к административной ответственности и нарушений не установлено.

Согласно положениям ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 05.06.2019г. серии АД №892536 составлен в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1, 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.51 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если не установлено иное (ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уставлена в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, указанные в ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлены.

В ходе судебного разбирательства по делу предприниматель указала на наличие статуса субъекта малого предпринимательства, представила сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 данного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья.

Как указывалось выше, в соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 22.12.1995г. №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Таким образом, административное правонарушение, выразившиеся в обороте алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, содержит явную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (потребителям продукции), что исключает применение положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный правовой подход отражен в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2019г. №А19-7201/2019.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав предпринимателя, а также учитывая то, что каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств из имеющихся материалов не усмотрено, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп.

Согласно ст.3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Пунктом 1 ст.25 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995г.№171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предусмотрено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующих лицензий либо без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018г., конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении алкогольной продукции, признаваемой на основании п.1 ст.25 Закона №171-ФЗ находящейся в незаконном обороте.

Таким образом, алкогольная продукция, реализуемая без документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации, признается находящейся в незаконном обороте и подлежит изъятию для передачи на уничтожение.

Как усматривается из протокола изъятия вещей и документов от 01.06.2019г. без номера должностным лицом ОИАЗ УМВД России по Ангарскому городскому округу была изъята в помещении позной, расположенной по адресу: Ангарский район, поворот на с.Одинск, земельный участок с кадастровым номером 38:26:020518:566, алкогольная продукция: пиво "Жигулевское 1978" емкостью 0,45л., дата розлива: 20.03.2019г. по цене 75 руб. 00 коп. за единицу в количестве 24 единиц.

Изъятая алкогольная продукция помещена на склад временного хранения УМВД России по Ангарскому городскому округу по адресу: <...>..

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола от 01.06.2019г., направить на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015г. №1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, 06.02.1974г. рождения, место рождения: с.Одинск, г.Ангарск Иркутской области, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную 28.01.2009г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Ангарску Иркутской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 309380102800061, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (УМВД России по г.Ангарску Иркутской области)

ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25703000

р/с <***>

банк получателя: Отделение Иркутск, г.Иркутск

БИК 042520001 КБК 18811608010016000140

УИН: 18880438190728925368.


Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола от 01.06.2019г. без номера: пиво "Жигулевское 1978" емкостью 0,45л., дата розлива 20.03.2019г., по цене 75 руб. 00 коп. в количестве 24 единиц направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015г. №1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.



Судья Н.В.Деревягина