Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А74-1739/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1739/2024
31 июля 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 31 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.В.Кирсановой рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Республики Хакасия к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и к обществу с ограниченной ответственностью «Академия безопасности» (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании недействительными дополнительных соглашений к контракту,

при участии в судебном заседании представителя прокурора Тулиной О.Е. на основании служебного удостоверения.


Прокурор Республики Хакасия (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» (далее - учреждение) и к обществу с ограниченной ответственностью «Академия безопасности» (далее - общество) о признании недействительными в силу ничтожности дополнительных соглашений от 21.04.2023 № 1, от 31.05.2023 № 1, от 29.09.2023 № 1, от 11.12.2023 № 2, от 21.12.2023 № 2, от 31.01.2024 № 3 к контракту от 10.04.2023 № 0380200000123001251.

Иск подан в интересах Российской Федерации в лице Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

В обоснование исковых требований указано, что стороны контракта безосновательно продлили срок его действия в обход ограничений, установленных статьёй 95 Федерального закона №44-ФЗ, которая не предусматривает продление срока по данному контракту.

Представитель прокурора в судебном заседании поддержал иск по основаниям, указанным в нём, просил иск удовлетворить, пояснил публично-правовой интерес, нарушаемый сторонами контракта.

По результатам проверки явки в судебное заседание суд установил, что ответчики, извещённые о времени и месте судебного заседания, в том числе путем направления определения по электронному адресу общества, указанному в контракте, для участия в нём своих представителей не направили, отзывы не представили.

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя прокурора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

По итогам электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Академия безопасности» (исполнителем) заключён контракт от 10.04.2023 № 0380200000123001251 на оказание услуг по установке автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на объекте заказчика.

Цена контракта составила 652 192 рубля (пункт 4.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта срок его исполнения 20 календарных дней.

Дополнительным соглашением от 21.04.2023 №1 в контракт внесены изменения, согласно которым срок оказания услуг изменён – с момента заключения контракта по 31.05.2023.

Дополнительным соглашением от 31.05.2023 №1 в контракт внесены изменения, согласно которым срок оказания услуг изменён – с момента заключения контракта по 3.09.2023.

Дополнительным соглашением от 29.09.2023 №1 в контракт внесены изменения, согласно которым срок оказания услуг изменён – с момента заключения контракта по 01.11.2023.

Дополнительным соглашением от 11.12.2023 №2 в контракт внесены изменения, согласно которым срок оказания услуг изменён – с момента заключения контракта по 29.12.2023.

Дополнительным соглашением от 21.12.2023 №2 в контракт внесены изменения, согласно которым срок оказания услуг изменён – с момента заключения контракта по 31.01.2024.

Дополнительным соглашением от 31.01.2024 №1 в контракт внесены изменения, согласно которым срок оказания услуг изменён – с момента заключения контракта по 29.02.2024.

Положениями дополнительного соглашения сторонами изменены существенные условия контракта, а именно: срок оказания услуг – с 20 календарных дней при заключении контракта до 326 календарных дней с учетом шести дополнительных соглашений.

По результатам проверочных мероприятий в деятельности субъектов надзора прокуратурой Республики Хакасия установлены нарушения Федерального закона № 44-ФЗ, в частности, установлено нарушение требований части 1 статьи 95 закона, выразившееся в изменении существенных условий контракта без достаточных к тому оснований.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив доводы искового заявления, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законов или иными правовыми актами.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (статья 1 Закона № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В силу положений статья 19 Закона № 44-ФЗ под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

В соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ определены требования к объекту закупки, в отношении которого и составляется техническое задание и определяются технические характеристики объекта закупки, а именно установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости, подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (ч. 1 ст. 766 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Срок исполнения контракта, установленный при его заключении, составляет 20 дней.

В соответствии с требованиями приведенных норм закона срок исполнения спорного контракта не мог быть изменен.

Вместе с тем, в нарушение положений Закона №44-ФЗ стороны изменили существенные условия контракта, а именно срок выполнения работ более чем в 16 раз - до 29.02.2024 (вместо 30.04.2023).

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (п. 75), применительно к статьям и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Последовательное заключение ответчиками шести дополнительных соглашений к муниципальному контракту, предусматривающих изменение срока исполнения контракта, является нарушением запрета, установленного пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), свидетельствует о нарушении публичных интересов и, как следствие, влечет его ничтожность.

Заключение контрактов в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Игнорирование требований закона при заключении дополнительных соглашений также влечет нарушение прав неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на участие в конкурентных способах размещения заказа, конкуренцию.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению по заявленным основаниям.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6000 рублей, Прокурор освобожден от ее уплаты. Госпошлина относятся на ответчиков в размере по 3000 рублей на каждого и подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Иск удовлетворить: признать недействительными в силу ничтожности дополнительное соглашение от 21.04.2023 № 1, от 31.05.2023 № 1, от 29.09.2023 № 1, от 11.12.2023 № 2, от 21.12.2023 № 2, от 31.01.2024 № 3 к контракту от 10.04.2023 № 0380200000123001251, заключённые между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» и обществом с ограниченной ответственностью «Академия безопасности».

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Саяногорская городская станция скорой медицинской помощи» в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Академия безопасности» в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Г.И. Субач