Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А57-27937/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27937/2021
18 апреля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 11.04.2022

Полный текст решения изготовлен 18.04.2022



Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В. при ведении протокола ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Вольского муниципального района

к Управлению Росреестра по Саратовской области

к Межмуниципальному отделу по Вольскому и Хвалынскому районам управления Росреестра по Саратовской области

о снятии с кадастрового учета земельного участка,


при участии:

от истца – представитель не явился, извещен,

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО2, представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

администрация Вольского муниципального района Саратовской области, г. Вольск, Саратовская область, обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, межмуниципальному отделу по Вольскому и Хвалынскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Вольск, Саратовская область, о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:42:010334:340, площадью 36 +/- 2 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством. Управление Росреестра по Саратовской области представило письменный отзыв на иск, где изложило свою позицию по заявленным требованиям, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истец обратился в арбитражный суд в порядке искового производства с требованием о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:42:010334:340, площадью 36 +/- 2 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Согласно позиции заявителя, изложенной в исковом заявлении, указанный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, границы установлены в соответствии с действующим законодательством. Данный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в целях дальнейшего предоставления в аренду ПАО МТС. Однако, решением арбитражного суда Саратовской области от 18.08.2021 года по делу № А57-5830/2021 ПАО МТС было отказано в предоставлении данного земельного участка, в связи с чем, сохранение его статуса нецелесообразно. Принимая во внимание, что снятие земельного участка имеющего статус "актуальные" с кадастрового учета не представляется возможным, иначе как по решению суда, учитывая отсутствие межевого спора, либо спора об исправлении реестровой ошибки в отношении данного земельного участка, кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:42:010334:340 в дальнейшем будет являться препятствием к оформлению иными лицами прав на земельный участок. Указывая, что установленный законом порядок снятия с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка отсутствует, кроме того, отсутствует прямой запрет на снятие с кадастрового учета земельных участков на основании решения суда, учитывая, также, отсутствие иных способов разрешения установленной судом коллизии с помощью норм права, предусматривающих порядок снятия такого земельного участка с кадастрового учета, истец обратился в суд с настоящим иском о снятии земельного участка с кадастрового учета в судебном порядке.

Ответчик с иском не согласен, считает, что в силу специфики своей деятельности является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску. Кроме того, возложение на ответчика обязанности осуществить снятие с государственного кадастрового учета земельного участка возможно только в случае неправомерного отказа или уклонения регистрирующего органа от проведения регистрационных действий. Вместе с тем, истец не оспаривает действия Управления. Более того, заявленные требования противоречат установленному федеральным законом заявительному характеру государственной регистрации прав.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд руководствуется следующим.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:42:010334:340, площадью 36 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "земельные участки для размещения объектов инженерной инфраструктуры (электростанции, подстанции, трансформаторы, водопроводные и канализационные насосные станции, водозаборы, артезианские скважины, водонапорные сооружения, колодцы, котельные, теплостанции, локальные сооружения инженерного обеспечения, газораспределительные станции, газораспределительные пункты, шкафы, телефонные станции, сооружения связи, телевидения и т.п. объекты", расположенном по адресу: <...> земельный участок 106 Б.

Сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости 21.12.2020 года на основании заявления представителя ПАО «Мобильные ТелеСистемы» ФИО3 и межевого плана от 07.12.2020 года, подготовленного кадастровым инженером ООО «ГеоГрадЭксперт» ФИО4 в результате образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> земельный участок 106Б.

Основанием для подготовки межевого плана послужило постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 02.12.2020 года № 2499 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Статус земельного участка в настоящее время "актуальный" ("учтенный").

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Закону о регистрации недвижимости, ведением ЕГРН, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных, предусмотренных данным Законом, сведений об объектах недвижимости.

В силу прямого указания части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав).

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года № 457, названный орган осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218- ФЗ)

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ являются, в том числе, - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (в редакции Закона до 30.04.2021 года); - иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: - созданием объекта недвижимости; - прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1, пункт 3 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Частью 9 статьи 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Как отмечено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 года, Закон о регистрации, аналогично Закону о кадастре, указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и часть 6 статьи 27 Закона о кадастре).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 года, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

При этом, Верховным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось применительно к земельным участкам, что в отсутствие установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета, суд не может принимать решение о таком снятии (пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019 года, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 года № 306-КГ18-16823).

Однако, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 года N 306-КГ18-16823, от 17.06.2019 года N 304-ЭС19-8312, от 29.07.2019 года N 306-ЭС19-11258.

Федеральным законом от 30.04.2021 года N 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу 30.04.2021 года, содержит изменения в статье 15 Закона о регистрации о порядке снятия с государственного кадастрового учета, а именно, дополнен пунктом 5.1, согласно которому при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления - при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям и на котором отсутствуют здания, сооружения, либо при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям, при наличии на указанном земельном участке зданий, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве гражданам или организациям, в случае, если границы такого земельного участка не соответствуют утвержденной документации по планировке территории, с согласия указанных лиц.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона от 30.04.2021 года N 120-ФЗ о внесении изменений в законодательные акты в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанные изменения в Законе № 218-ФЗ касаются уточнения порядка исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В связи с тем, что лицом, уполномоченным на внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости и исключение их из Реестра, является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, то Управление является надлежащим ответчиком по требованию о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела заявитель не доказал, что кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен с нарушением закона либо у него отсутствует иная возможность восстановления и защиты прав.

В порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены акты или действия регистрирующего органа.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на заинтересованное лицо, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Между тем, администрация вправе обратиться в Управление с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка. Решение об осуществлении действий по снятию объекта недвижимости с государственного кадастрового учета принимается по результатам проведения правовой экспертизы документов.

Таким образом, поскольку приведенные истцом обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о поставленном в установленном Законом порядке на кадастровый учет земельном участке, доводы представителя истца о необходимости возложения на ответчика обязанности по снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 64:42:010334:340, площадью 36 +/- 2 кв.м, расположенного по адресу: <...>, то есть по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке нельзя признать обоснованными, как противоречащие вышеприведенным положениям Закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 года.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание изложенное выше, арбитражным судом оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривается.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с отказом в удовлетворении иска, на основании статей 102, 103, 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска администрации Вольского муниципального района Саратовской области, г. Вольск, Саратовская область, - отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Михайлова