Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А46-14139/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14139/2020
10 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 03.12.2020

Полный текст решения изготовлен 10.12.2020

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецсила» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному предприятию города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным расторжения договора,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.08.2020 (сроком на 1 год), личность удостоверена паспортом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.12.2019 № 8727-ИП/04 (сроком до 31.12.2020), личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спецсила» (далее – истец, Общество, ООО «Спецсила») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (вх. от 11.06.2020 № 111197) о признании одностороннего отказа муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (далее – ответчик, МП г. Омска «Тепловая компания», Предприятие) от исполнения договора, выраженного в уведомлении от 10.07.2020 № 4081-ИП, недействительным.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.08.2020 возбуждено производство по делу.

Стороны в судебном заседании поддержали заявленные ими доводы, настаивали на изложенном.

Как следует из материалов дела, 13.04.2020 между истцом (Подрядчик) и ответчиком (Заказчик) был заключён договор № 9915/19/20 на выполнение подрядных работ (далее – Договор), по условиям которого ООО «Спецсила» в срок до 01.11.2020 (пункт 1.3) обязалось по заданию Заказчика выполнить работы по восстановлению благоустройства территорий после ремонта тепловых сетей и сдать их результат Заказчику, а Заказчик, в свою очередь, должен был принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1).

Место выполнения работ в соответствии с пунктом 1.2 Договора – территории с нарушенными элементами благоустройства расположенные в городе Омске в округах: Ленинском, Советском, Кировском, Центральном, Октябрьском. Точные адреса выполненных работ указываются Заказчиком в «Ведомости выдачи адресов».

Согласно пункту 1.4 работы по Договору выполняются Подрядчиком лично, его иждивением – из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объёме, определённом локальным сметным расчётом.

В силу пунктов 2.1 и 2.2 цена Договора является твёрдой, определяется на весь срок его исполнения и составляет 7 199 975,44 руб., в том числен НДС.

Как утверждает истец, Общество выполняло работы добросовестно, соблюдая все условия Договора.

Между тем 13.07.2020 ООО «Спецсила» получило уведомление Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора от 13.04.2020 № 9915/19/2020 в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком условий заключённого Договора, а именно, в части нарушения сроков выполнения работ.

При этом просьба истца отменить указанное решение (письмо от 20.07.2020 № 53), положительного результата не принесла, в связи с чём спор передан на разрешение Арбитражного суда Омской области.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьёй 65 АПК РФ установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Анализируя условия рассматриваемого Договора, суд приходит к выводу, что между сторонами сложились подрядные отношения, которые регулируются главой 37 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определённую работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 703 ГК РФ договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей её результата заказчику.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное этим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путём уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или изменённым (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Суд полагает обоснованным довод МП г. Омска «Тепловая компания» о невозможности применения к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Последний регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Как отмечено в пункте 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, Закона № 223-ФЗ и Закон № 44-ФЗ имеют различные сферы правового регулирования.

Цели правового регулирования этих законов, в силу прямого на то в них указания, нельзя назвать аналогичными, в случае осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд основополагающим является эффективное, зачастую экономное расходование бюджетных средств, а при закупках отдельными видами юридических лиц - эффективное удовлетворение потребностей самого заказчика, который самостоятельно устанавливает правила осуществления им закупок, утверждая соответствующее положение о закупках, определяя виды конкурентных процедур, критерии отбора (часть. 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, часть 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ).

Как ранее было указано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 11.07.2018 № 305-ЭС17-7240, часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, а также регламентируемые нормами ГК РФ организационно-правовые формы и правовой статус лиц, являющихся субъектами отношений закупки, регулируемой Законом № 223-ФЗ, и определённых нормами частей 2, 5 статьи 1 названного закона (государственные корпорации, государственные компании, автономные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50 процентов, бюджетные учреждения и унитарные предприятия (при соблюдении ряда дополнительных условий), свидетельствуют о воле законодателя на регулирование спорных отношений в целом как гражданско-правовых, то есть основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (пункт 1 статьи 2 ГК РФ). Субъекты, указанные в частях 2, 5 статьи 1, пункте 2 части 1 статьи 3.1 Закона № 223-ФЗ, в силу норм ГК РФ (глава 4), являются субъектами гражданских правоотношений и участниками гражданского оборота. Создавая такие юридические лица или участвуя в их деятельности, государство реализует невластные полномочия (статьи 124, 125 ГК РФ).

Различные цели действия указанных законов и принципы осуществления закупок определяют особенности регулирования отношений, возникших при применении этих законов, а также правовые последствия несоблюдения субъектами закупок их требований.

Таким образом, в рамках настоящего спора необходимо руководствоваться Договором и положениями Закона № 223-ФЗ.

Последний, в отличие от статьи 95 Закона № 44-ФЗ, не предусматривает обязанности заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно пунктам 9.6, 9.7 расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора и потребовать возмещения от Подрядчика убытков, в случае если:

- Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным;

- отступления в работе от условий Договора или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора конкретный срок выполнения работ на каждой территории определяется согласно «Ведомости выдачи адресов» на восстановление благоустройства после проведения ремонтных работ на тепловых сетях, которая выдаётся ежедневно, и составляет не более 7 рабочих дней с даты получения Подрядчиком «Ведомости выдачи адресов».

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несёт ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Копии «Ведомости выдачи адресов» были получены ООО «Спецсила», что подтверждается подписью представителя Подрядчика (истца) о получении 14.04.2020.

Согласно означенному документу дата окончания работ – 27.05.2020. Работы к указанной дате не выполнены, что подтвердил и сам истец, ссылаясь на объективную невозможность их выполнения и выразив желание на продолжение сотрудничества с ответчиком с намерением выполнить работы.

Между тем, суд отмечает, что уведомление об одностороннем отказе от Договора было подготовлено 10.07.2020, т.е. спустя более чем 2 месяца после истечения установленного срока, таким образом истцу был предоставлен значительный период времени для продолжения работ.

Ссылки представителя ООО «Спецсила» на затруднённость выполнения работ в связи с эпидемиологической обстановкой - распространением новой коронавирусной инфекции и введением на территории Российской Федерации режима повышенной готовности, суд не находит убедительными.

Так, распоряжением Правительства Омской области от 10.04.2020 № 47-рп утверждён перечень организаций (индивидуальных предпринимателей), на которые не распространяется действие указов Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности истца является строительство автомобильных дорог и автомагистралей (ОКВЭД 42.11).

Организации в сфере строительства (ОКВЭД 41 - 43) поименованы в пункте 2 означенного выше перечня.

Поскольку распоряжения Правительства Омской области вступают в силу со дня их подписания (в рассматриваемом случае - с 10.04.2020), истец, вступая в спорные правоотношения 13.04.2020, располагал объективной возможностью к выполнению работ. В случае же затруднительности исполнения условий Договора ООО «Спецсила» могло обратиться к Заказчику с предложением о заключении дополнительного соглашения о продлении сроков проведения работ и т.д.

Тем более, что Подрядчик, являясь профессиональным участником рынка строительства (основной вид деятельности по ОКВЭД 42.11 строительство автомобильных дорог и автомагистралей) самостоятельно определяет необходимые ему ресурсы, в том числе требуемое время для проведения работ, количество и профессиональный состав работников при выполнении условий Договора, способ достижения результата, с использованием каких сил и средств и т.д.

В связи с нарушением истцом обязательств по Договору, ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Таким образом, действия МП г. Омска «Тепловая компания» соответствуют как Договору, так и закону.

При изложенных обстоятельствах, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй