Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А32-30403/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-30403/18

«12» декабря 2018 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена «11» декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен «12» декабря 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственность «Рустехстрой-Юг», г. Краснодар (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

3-и лица : 1. Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края, г. Краснодар,

2. ГБУЗ «Кожно-венерологический диспансер № 2 Министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Сочи,

3. ООО «РТС-тендер», г. Москва,

4. ООО «ДМП-ГРУПП», г. Краснодар,

о признании недействительным решения ответчика о нарушении законодательства о контрактной системе от 17.07.2018 по делу № ЭА-1163/2018 в части признания в действиях отраслевой комиссии уполномоченного органа – Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края нарушения пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, а также предписания от 17.07.2018 № 363 по делу № ЭА-1163/2018,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1- руководителя, Лень М.С.- представителя,

от ответчика: ФИО2- представителя,

от третьих лиц : 1. ФИО3- представителя,

2. не явился, уведомлён,

3. не явился, считается уведомлённым,

4. не явился, считается уведомлённым,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственность «Рустехстрой-Юг» (далее – заявитель, ООО «РУСТЕХСТРОИ-ЮГ», общество) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее управление, ответчик, Краснодарский УФАС России) о признании недействительным решения ответчика о нарушении законодательства о контрактной системе от 17.07.2018 по делу № ЭА-1163/2018 в части признания в действиях отраслевой комиссии уполномоченного органа – Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края нарушения пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, а также предписания от 17.07.2018 года № 363 по делу № ЭА-1163/2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края, ГБУЗ «Кожно-венерологический диспансер № 2 Министерства здравоохранения Краснодарского края, ООО «РТС-тендер», ООО «ДМП-ГРУПП».

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что спорный контракт находится в свободном доступе, представление проектно-сметной документации, хотя она является приложением к контракту для обоснования наличия опыта работы не требовалось. Заявитель указал, что управление в обоснование своей позиции сослалось на положения ГОСТ 51141-98, который не действует.

Заявитель ходатайствовала о приобщении дополнительных доказательств.

Судом ходатайство рассмотрено и отклонено, поскольку представляемые документы не заверены надлежащим образом (нарушение статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ)), не представлены доказательства вручения этих доказательств другим участникам процесса.

Ответчик требования не признаёт, доводы изложил в отзыве.

Третье лицо Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края поддерживает позицию управления.

Третье лицо ГБУЗ «Кожно-венерологический диспансер № 2 Министерства здравоохранения Краснодарского края не явилось, уведомлено надлежащим образом.

Третьи лица ООО «РТС-тендер» и ООО «ДМП-ГРУПП» не явились, считаются уведомлёнными надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ.

Суд установил, что Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «ДМП-ГРУПП» на действия отраслевой комиссии Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края по закупке № 0318200063918001498 Капитальный ремонт здания ГБУЗ «Кожно-венерологический диспансер № 2 Министерства здравоохранения Краснодарского края по адресу <...>, литер А.

Управление по результатам рассмотрения дела № ЭА-1163/2018 признало жалобу ООО «ДМП-ГРУПП» не обоснованной, но при этом признало в действиях отраслевой комиссии уполномоченного органа – Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края наличие нарушений пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, о чем вынесено решение от 17.07.2018, т Также в адрес Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края вынесено предписание от 17.07.2018 № 363 по делу № ЭА-1163/2018.

Не согласившись в с принятым решением в части выводов о наличии нарушений в действиях отраслевой комиссии уполномоченного органа – Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

Основанием для принятия решения и предписания в оспариваемой части послужило следующее.

В аукционной документации к участникам закупок предусмотрено требование, установленное в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее Постановление № 99) о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка, с предоставлением во второй части заявки следующих документов: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за три года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за три года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Законом о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых участником закупки в составе второй части заявки в качестве подтверждения опыта исполнения контракта.

Победителем электронного аукциона ООО «РУСТЕХСТРОИ-ЮГ» во исполнение требований пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в качестве опыта выполнения работ предоставлен контракт 38/14 на выполнение подрядных работ для государственных нужд ГБУЗ «Краевой клинический госпиталь для ветеранов войн им. проф. В.К.Красовитова» министерства здравоохранения Краснодарского края по Капитальному ремонту 8-ми этажного блока реабилитационного корпуса ГБУЗ ККГВВ (2-й этап) от 30 декабря 2014 года, а также 5 дополнительных соглашений к нему, на общую сумму контракта (с учетом дополнительного соглашения) 130 720 235 руб. 27 коп. Также в составе приложений к контракту приложены акты выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3). Общая сумма предоставленных справок о стоимости выполнения работ (10 штук) составляет 130 720 235 руб. 27 коп., общая сумма актов выполненных работ по форме КС-2 ( 49 актов, в том числе акт № 40, 42 (акты снятия) составляет 130 720 235 руб. 27 коп.

Вместе с тем, согласно п. 1.2, 17.8 контракта 38/14 от 30.12.2014 Подрядчик обязуется в установленные контрактом сроки выполнить работы по капитальному ремонту Объекта, обеспечивающие нормальную эксплуатацию Объекта в соответствии с утвержденной технической и сметной документацией по Объекту (Приложение № 3) и календарным планом работ по объекту (Приложение № 2). Все указанные в контракте приложения являются его неотъемлемой частью.

Согласно постановлению Правительства РФ № 99 в качестве документа, подтверждающего опыт выполнения работ, участник закупки предоставляет, в том числе, копию исполненного контракта (договора).

Согласно пункта 29 ГОСТ 51141-98 копия документа- это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы.

Аналогичное определение закреплено в пункте 4 постановления Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти".

Таким образом, по мнению управления, в случае предоставления копии документа, лицо обязано предоставить копию полностью воспроизводящую содержание оригинала (исходника).

Вместе с тем, в составе предоставленных победителем электронного аукциона документов отсутствует приложение № 3 контракта № 38/14 от 30.12.2014.

На основании изложенного, предоставленную копию контракта 38/14 от 30 декабря 2014, с учетом действующего законодательства, управление не идентифицировало как копию документа (исполненного контракта).

В связи с изложенным в действиях комиссией уполномоченного органа установлены нарушения пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании Закона о контрактной системе.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 31 данного Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1, 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

В пункте 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным подпунктов 1,2 части 1 и части 2 статьи 31 указанного Закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктах 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (часть 2 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 данной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» установлено, что при выполнении строительных работ, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, необходимо устанавливать дополнительное требование о наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе, при этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключения которого проводится закупка. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается следующими документами:

-копия исполненного контракта (договора);

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете), и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации).

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В аукционной документации установлено требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка, с предоставлением во второй части заявки следующих документов: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за три года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за три года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении вторых частей заявок участников аукциона и подведения итогов на участие в аукционе отраслевой комиссии уполномоченного органа – Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края не располагала документами, подтверждающими соответствие заявителя требованиям, установленным статьи 31 Закона о контрактной системе, об опыте работы, связанного с предметом контракта.

Представленный заявителем в подтверждение опыта работы контракт № 38/14 на выполнение подрядных работ для государственных нужд ГБУЗ «Краевой клинический госпиталь для ветеранов войн им. проф. В.К.Красовитова» министерства здравоохранения Краснодарского края по Капитальному ремонту 8-ми этажного блока реабилитационного корпуса ГБУЗ ККГВВ (2-й этап) от 30.12.2014 (далее - договор) не является выполнением требования по предоставлению копии исполненного контракта, подтверждающего соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, поскольку указанный договор представлен заявителем не в полном объеме: не представлена утвержденная техническая и сметная документация по Объекту, являющаяся приложением № 3.

Оценив условия договора, суд пришел к выводу о том, что техническая и сметная документация объекта, как неотъемлемая часть данного договора, должна быть представлена обществом вместе с договором в качестве документа, подтверждающего его исполнение в полном объеме.

Установив факт непредставления заявителем в составе второй части заявки договора в полном объеме, что не является выполнением требования по предоставлению копии исполненного контракта, подтверждающего соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, суд пришел к выводу о не правомерном признании отраслевой комиссии уполномоченного органа – Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края заявки общества соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах управлением обоснованно установлены нарушения пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в действиях отраслевой комиссии уполномоченного органа – Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края, а в его адрес вынесено оспариваемое предписание.

Доводы общества о том, что управление сослалось на ГОСТ 51141-98, который не действует, не могут быть приняты во внимание, поскольку управление указало действующий акт, обязательный для применения управлением - Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утверждённые постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти".

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы по делу суд относит на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 71, 75, 110, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о приобщении к делу дополнительных доказательств оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус