Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А65-27793/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-27793/2020

Дата принятия решения – 29 апреля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Таиф-НК АЗС», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и необоснованным отказа в принятии решения о выдаче разрешения на использование части земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.12.2020,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 21.09.2020,

в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Таиф-НК АЗС», г. Казань, (заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ответчик, Комитет) с требованиями:

- признать незаконным и необоснованным отказ в принятии решения о выдаче ООО «ТАИФ-НК АЗС» разрешения на использование части земельного участка площадью 1 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:717 (ЗУ 1) и части земельного участка площадью 2 кв.м. в кадастровом квартале 16:50:110701, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул.Гаврилова (ЗУ 2), в границах и координатах согласно схеме, приложенной к заявлению исх.№ 0820-1190/20 от 26.06.2020, для размещения стелы, изложенного в письме от 15.09.2020 №12977/КЗИО-ИСХ;

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТАИФ-НК АЗС» путем выдачи в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с пунктом 13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416, разрешения на использование части земельного участка площадью 1 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:717 (ЗУ 1) и части земельного участка площадью 2 кв.м. в кадастровом квартале 16:50:110701, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Гаврилова (ЗУ 2), в границах и координатах согласно схемы, приложенной к заявлению исх. № 0820-1190/20 от 26.06.2020, для размещения информационного табло (стелы).

Определением от 01.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – третье лицо, Управление).

До судебного заседания от ответчика и третьего лица поступили истребованные судом доказательства. Судом, в отсутствие возражений заявителя, представленные документы приобщены к материалам дела.

До судебного заседания от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан и Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РТ поступили копии реестровых и кадастровых дел. Судом, в отсутствие возражений заявителя и третьего лица, представленные документы приобщены к материалам дела.

До судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судом данное ходатайство удовлетворено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, Общество 26.06.2020 обратилось в Комитет с заявлением № 0820-1190/20 о выдаче разрешения сроком на 5 лет на использование части земельного участка площадью 1 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:717 (ЗУ 1) и части земельного участка площадью 2 кв.м. в кадастровом квартале 16:50:110701, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Ново-Савиновский район, ул. Гаврилова (ЗУ 2), находящегося в государственной или муниципальной собственности, с целью размещения информационного табло (стелы).

По результатам рассмотрения данного заявления Общества Комитет письмом исх. №12977/КЗИО-ИСХ от 15.09.2020 отказал в выдаче соответствующего разрешения со ссылкой на подпункт «д» пункта 14 Постановления Кабинета Министров от 05.06.2015 № 416, а именно, что «запрашиваемый земельный участок площадью 1 кв. м (ЗУ 1) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:717, представляющего самостоятельное значение и возможного к образованию для реализации в аренду», а также со ссылкой на градостроительное заключение Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани от 10.09.2020 № 127568-Инф указал, что дальнейшее рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 2 кв.м. (ЗУ 2) возможно при согласовании проекта с отделом городского дизайна Управления.

Общество, не согласившись с отказом Комитета в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения информационного табло (стелы), обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 8 которого предусмотрен такой вид объектов как геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка;

б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) планируемый земельный участок для размещения объектов не находится в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена;

г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам;

д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В пункте 15 Порядка установлено, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка.

В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Судом установлено, что заявителем при обращении к ответчику нарушений пунктов 8 и 9 названного Порядка не допущено. Заявление содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены положениями пункта 8 Порядка; кроме того, к заявлению были приложены необходимые документы, указанные в пункте 9, в том числе схема расположения объектов на земельном участке (ситуационный план в масштабе 1:500), позволяющая однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Ссылка ответчика в оспариваемом отказе на подпункт «д» пункта 14 Постановления Кабинета Министров от 05.06.2015 № 416 признается судом необоснованной и несостоятельной, поскольку в своем отказе ответчик не приводит доводов о том, каким образом запрашиваемый земельный участок площадью 1 кв.м. приводит к невозможности использования всего земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, доступной по ссылке https://pkk.rosrcestr.ru видом разрешенного использования запрашиваемого земельного участка является «размещение объектов розничной торговли».

Кроме того, Примечание 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, устанавливает, что размещение и эксплуатацию информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Таким образом, размещение информационных табло возможно без отдельного указания вида разрешенного использования земельного участка, на котором они размещаются.

Правоотношения по вопросу предоставления соответствующего разрешения на размещение информационного табло (стелы) в рассматриваемом случае регулируются исключительно Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, которым утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а также Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 416, которым установлены процедуры и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, виды которых утверждены Правительством Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество в рассматриваемом случае обратилось в адрес ответчика именно за получением разрешения на размещение на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, информационного табло (стелы) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300. Предполагаемое к размещению информационное табло (стела) является конструкцией, располагаемой на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов и относится к предупреждающим и иным знакам.

Вместе с тем, ответчик, принимая оспариваемый отказ, ссылаясь на градостроительное заключение Управления, не указал ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 14 Порядка.

Поскольку четкий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов установлен пунктом 14 названного Порядка и не подлежит расширительному толкованию, суд приходит к выводу о необоснованности и незаконности принятого ответчиком решения, изложенного в письме от 09.09.2020 № 12709/КЗИО-ИСХ.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие основания для отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 16.08.2018 по делу № А65-27226/2017, от 26.09.2019 по делу № А65-41264/2018, от 25.06.2020 по делу № А65-35960/2018, в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 по делу № А65-17869/2020.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, планируемая к размещению стела представляет собой отдельно стоящую щитовую установку, содержащую в себе сведения о марках бензина (ассортименте товара), ценах на них, сведения о соответствии бензина стандартам топлива, о месте его производства, а также информирующую приобретателей о наличии АЗС.

Указанные цели не могут расцениваться как реклама в силу следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. В силу части 1 статьи 19 данного Закона под рекламной конструкцией понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, предназначенные для распространения наружной рекламы.

Согласно пункту 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

В силу подпунктов 2, 5 пункта 2 статьи 2 Закона о рекламе данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащим сведений рекламного характера.

Таким образом, для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеют.

В Законе Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы (статья 9).

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора, цену в рублях и условия товаров (работ, услуг). Данным законом не определено место размещения указанной информации.

Расположение информационных конструкций вдоль обочины дороги при въезде на территорию автозаправочной станции либо в непосредственной близости от нее не противоречит действующему законодательству и не изменяет сущности информационной вывески, напротив, является исполнением требования Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» о своевременном предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации о товарах, обеспечивающих возможность их правильного выбора.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2011 № 7517/11, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2014 № 11- АД13-18, а также определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2017 № 301-КГ17-6940.

Следовательно, размещение на информационных стелах вдоль обочины дороги в непосредственной близости от нее, сведений о реализуемых товарах: марках бензина (ассортименте товара), ценах на бензин, сведений о соответствии бензина стандартам топлива, не может расцениваться как преследующее рекламные цели, поскольку представляет собой необходимую информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, что соответствует требованиям федеральных законов.

Кроме того, размещение информации о местоположении автозаправочной станции, наименовании и ценах на топливо именно таким образом (на информационной стеле) является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории Российской Федерации обычаям делового оборота.

Принимая во внимание изложенное, специфику деятельности заявителя и характер планируемой к размещению на стеле информации, суд приходит к выводу о том, что стела предназначена для извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении АЗС, наименовании юридического лица, имеющихся марках бензина и его ценах, в связи с чем указанная конструкция не может рассматриваться как наружная реклама.

Отклоняется судом как необоснованный и документально не подтвержденный довод ответчика, указанный в оспариваемом отказе, о рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 2 кв.м. (ЗУ2) при согласовании проекта с отделом городского дизайна, поскольку, во-первых, такое требование в градостроительном заключении не содержится, во-вторых, стела является конструкцией, определенной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 к такому виду объектов как геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, при этом ответчиком не представлено доказательств, что на размещение таких знаков требуется согласовании проекта данного знака с отделом городского дизайна муниципального органа.

На основании изложенного, поскольку ответчиком в оспариваемом отказе не указано ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416, перечень которых является исчерпывающим, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, изложенным в письме от 15.09.2020 №12977/КЗИО-ИСХ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является неправомерным, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем обязания ответчика принять решение о выдаче разрешения на размещение информационного табло (стелы) на части земельного участка площадью 1 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:717, и части земельного участка площадью 2 кв.м. в кадастровом квартале 16:50:110701, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул.Гаврилова, в границах и координатах согласно схеме, приложенной к заявлению исх.№0820-1190/20 от 26.06.2020.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 49, 110, п. 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в выдаче ООО «ТАИФ-НК АЗС» разрешения на использование части земельного участка площадью 1 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:717, и части земельного участка площадью 2 кв.м. в кадастровом квартале 16:50:110701, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Ново-Савиновский район, ул. Гаврилова.

Обязать Муниципальное казенное учреждение ««Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Таиф-НК АЗС» путем принятия в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу решения о выдаче разрешения на размещение информационного табло (стелы) на части земельного участка площадью 1 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:717, и части земельного участка площадью 2 кв.м. в кадастровом квартале 16:50:110701, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул.Гаврилова, в границах и координатах согласно схеме, приложенной к заявлению исх.№0820-1190/20 от 26.06.2020.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Таиф-НК АЗС», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов