Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А20-5144/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5144/2017
г. Нальчик
21 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Дудуевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Дорремстрой-1», г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителя от заявителя - ФИО1 по доверенности от 10.01.2018 №6,

У С Т А Н О В И Л:

министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дорремстрой-1», г. Нальчик к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявление.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явилось, своего представителя в суд не направило.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 31.08.2017г. по результатам плановой проверки Министерством, обществу выдано предписание №69/17 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция ПС 110/35/10 кВ «Кашхатау» и ПС 110/10 кВ «Псыгансу» для выдачи электрической мощности Зарагижской МГЭС», расположенной по адресу: Россия, Кабардино-Балкарская Республика, Черекский муниципальный район.

На основании распоряжения руководителя от 02.10.2017г. №345/17 Министерством проведена внеплановая проверка исполнения обществом ранее выданного предписания. Результаты проверки оформлены актом от 31.08.2017, согласно которому обществом не устранены выявленные факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний), а именно:

1. Обществом, в нарушение п. 4 Постановления Правительства РФ № 87 от16.02.2008г «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»,ведется строительство объекта без рабочей документации (стадия Р»), допущенной к производству работ застройщиком, с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе, реализующей в процессе строительства архитектурные, технические и технологические решения (п. 4.2 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Основные требования к проектной и рабочей (документации»), с внесенными в нее изменениями, выполненными в результате отклонения параметров объекта от проектной документации, необходимость которых выявились в процессе строительства, с учетом требовании п. 7.2, 7.3 ГОСТ Р 21.1101-2013.

2. Обществом, в связи с возобновлением строительства Объекта последлительной приостановки без мероприятий по консервации, не представлен Акт обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкции Объекта. Нарушен абзацы 4.1 и 4.2 пункта 4 «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

3.Обществом, в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, при строительстве (реконструкции) объекта не представлена исполнительнаядокументация, требуемая п. 3.23 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции» и п. 6.13 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства», а именно:

-акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитальногостроительства (приложение 1 к РД-11-02-2006);

-акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности (приложение 2 кРД-11-02-2006);

- результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ.

4. Обществом, в нарушение ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не представлены приказы о назначении ответственных лиц за производство работ и строительный контроль на объект, п. 4.1, п.6.3 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства».

5. Обществом, не представлен приказ о назначении ответственного лица по противопожарной безопасности, охране труда и технике безопасности, чем нарушены требования п. 5.2 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

6. Обществом, при въезде на площадку не установлены информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

7. Обществом, в нарушение ст. 60 ТР о ТПБ №123 -ФЗ от 22.07.2008г; п.п.6.1.3;6.5.1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» на стройплощадке не установлен пожарный щит, укомплектованный первичными средствами пожаротушения.

8. Обществом, в нарушение требований п. 5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» работники на строительной площадке не обеспечены средствами индивидуальной защиты (спецодеждой, страховочными поясами и строительными касками).

9.Обществом, в нарушение ч.б ст.52 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, п. 3.23, п. 10.2.1 и п.10.3.5 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87*. Несущиеограждающие конструкции» и п. 7.1.3 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организациястроительства», не представлена документация приемочного контроля качества строительно-монтажных работ, организационного в соответствии с требованиями ГОСТ24297-87 «Входной контроль продукции»: документы (сертификаты, паспорта, накладные и т.д) удостоверяющие качество материалов примененных при производстве строительно-монтажных работ.

10. Обществом, в нарушение п.1.4 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», п.5.7.4 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» -работы по возведению объекта капитального строительства производились без проекта производства работ (ППР).

11. Обществом, в нарушение п. 10 «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, п. 6.13, п. 6.14, п. 7.1, п. 7.2, п. 7.3 СП 48.13330.2011 «СНиП12-01-2004 Организация строительства» и РД 11-02-2006 не представлены акты освидетельствования скрытых работ, подписанные всеми лицами принимающими участие в освидетельствовании скрытых работ - представителем застройщика (заказчика) и представителем авторского надзора.

12. Обществом, в нарушение п. 3.5 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 8 «РД-11-05-2007. Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», п. 6.13, п. 7.5 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», не ведутся журналы производства работ, требуемые п. 3.5. СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции», а именно: журнал работ по монтажу строительных конструкций (Приложение А); сварочных работ (Приложение Б); антикоррозионной защиты сварных соединений (Приложение В); замоноличивания монтажных стыков и узлов (Приложение Г); выполнения монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением (Приложение Д); журнал бетонных работ (Приложение Ф).

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного пунктом 6 статьи 19.5 КоАП, в отсутствии представителя общества извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушения, 30.11.2017 Министерством составлен протокол об административном правонарушении.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП направлены в Арбитражный суд КБР для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. В силу части 4 статьи 53 Кодекса в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

В пункте 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 14 Положения о государственном строительном надзоре, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

По части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок, до девяноста суток.

Факт неисполнения обществом в установленный срок до 05.10.2017 законного предписания Министерства подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона вменяемого обществу правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что оно, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер для своевременного и полного исполнения предписания. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля правонарушителя, в материалы дела также не предоставлены.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дорремстрой-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрированное по адресу: КБР, г.Нальчик, ул.2-я Надречная, дом 120 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по КБР (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики).

ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 072501001, расчетный счет <***> в ГРКЦ г. Нальчика БИК 048327001, код дохода 93211690040040000140, ОКТМО 83701000.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.М. Пономарев