Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А06-5725/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5725/2020
г. Астрахань
11 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Город Астрахань" к ИП ФИО2 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №5с серии ГА-30 №000053

третье лицо – Волжское МУГАДН

при участии:

до перерыва 25.02.2021г.

от истца – ФИО3 представитель по доверенности от 14.01.2021 (диплом);

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 01.07.2020 (диплом);

от Волжского МУГАДН – не явился, извещен

после перерыва 03.03.2021г.

от истца – ФИО5, представитель по доверенности от 14.01.2021 (диплом);

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 01.07.2020 (диплом);

от Волжского МУГАДН – не явился, извещен

Администрация муниципального образования "Город Астрахань" ( далее Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 ( далее ИП ФИО2, предприниматель, ответчик ) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №5с серии ГА-30 №000053.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать.

В судебном заседании 25.02.2021г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв до 03.03.3021г. до 11 час.45 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Муниципальном образовании «Город Астрахань» по маршруту регулярных перевозок № 5с перевозки осуществляет ИП ФИО2 Максимальное количество транспортных средств, используемых для осуществления перевозок на данном маршруте составляет 38 единиц малого класса.

ИП ФИО2 14.03.2017 было выдано новое свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту (серия ГА-30 № 000053) с указанием в приложении к свидетельству расписанием и новые карты маршрута регулярных перевозок № 5с со сроком действия до 26.09.2021.

ИП ФИО2 ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 5с за 4 квартал 2019 года, 1 квартал 2020 года в Управление транспорта и пассажирских перевозок Администрации муниципального образования «Город Астрахань» представлены не были.

Кроме того, Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора (РОСТРАНСНАДЗОР) в Администрацию была предоставлена информация от 08.11.2019 № 4712/1-08 и от 01.06.2020г. № 2661/01-08 о том, что ИП ФИО2 в ходе осуществления деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 5с в течение 2019 и 2020 года три раза привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

В связи с неисполнением предпринимателем возложенной на него законом обязанности, Администрация обратилась с исковым заявлением в суд.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закон N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Между тем, хотя наличие любого из названных обстоятельства и является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа, которым в данном случае является Администрация муниципального образования "Город Астрахань" в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, но это не является безусловным основанием для прекращения действия такого свидетельства судом.

Согласно исковому заявлению, ИП ФИО2 не были представлены ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 5с за 4 квартал 2019 года и 1 квартал 2020г.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 5с за 4 квартал 2019 и 1 квартал 2020г. были сданы с нарушением срока 14.07.2020г. В настоящее время все отчеты сдаются в установленный законом срок. Суду были представлены доказательства своевременной сдачи отчетов за 2,3,4 кварталы 2020 года

Оценивая соотношение тяжести вменяемого ответчику нарушения и размера истребуемой истцом ответственности, суд полагает следующее

Из буквального толкования указанной нормы права, также следует, что ей предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 220-ФЗ истец в рамках осуществления своих функций, является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок и, соответственно, осуществления контроля за такими перевозками.

Поскольку непредставление отчетов об осуществлении перевозок, по сути, угрожает организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, при установлении такого факта прямой обязанностью истца уже и до истечения одного года с момента первого непредставления отчета, является проведение проверки деятельности перевозчика с установлением всех обстоятельств нарушения.

В данном случае, Администрацией представлен акт проведения планового контроля № 3 от 09.11.2020 года, согласно которого было установлено, что интервал движения между транспортными средства по маршруту № 5с в период с 18: 22 до 19: 38 составил от 9 до 52 минут, при установленном интервале согласно Реестру муниципальных маршрутов от 3 до 15 минут. С 19.45 отправлений транспортных средств с конечного остановочного пункта не зафиксировано.

Представитель ответчика пояснил, что на дату проведения проверки по пути следования муниципального маршрута № 5 было закрыто два автомобильных моста – городской мост через реку Царев и «Милицейский» мост, вследствие чего, автомобильное движение по данному маршруту стало затруднительным. Автомобильное движение до Аэропортовскому шоссе с февраля 2020 года является проблемным. Эта проблема общеизвестна и находится на контроле в том числе и у Администрации МО «Город Астрахань» и ГИБДД.

Следовательно, нарушение интервала движение произошло по независящим от предпринимателя причинам.

При этом суд обращает внимание, что нарушение перевозчиком интервала движения не является основанием для прекращения действия свидетельства.

Других доказательств нарушения перевозочного процесса ИП ФИО2 Администрацией суду не предоставлено.

Также основанием для обращения истца в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства послужило привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности в 2019 и 2020 г.г. по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ суду необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

В соответствии с частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок влечет наложение административного штрафа.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 постановлением № 002725 от 02.07.2019 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование транспортного средства АТС ГАЗ-322132 г/н АК 648/30 с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута указан экологический класс «Евро IV и выше», а в паспорте транспортного средства – экологический класс – Третий, с назначением административного наказания виде предупреждения.

Представитель ответчика пояснил, что данное нарушение устранено, 14 апреля 2020 года данный автомобиль был исключен из реестра лицензий, что подтверждается выпиской Волжского МУГАДН № 30,0607-искл/вкл.

Постановлением № 003092 от 23.03.2020г. ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование транспортного средства ГАЗ 322131 г/н АВ099/30 с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута указан экологический класс «Третий», а в свидетельстве о регистрации АТС <...> экологический класс не указан, с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением № 003196 от 03.04.2020г. ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование транспортного средства ГАЗ 322131 г/н <***> с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута указан экологический класс «Евро-IV», а в свидетельстве о регистрации экологический класс Третий, с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель ответчика пояснил, что все нарушения устранены, предпринимателем внесены изменения в документы на транспортные средства в соответствии с картой маршрута. Административные штрафы уплачены полностью.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что нарушения предусмотренные частями 5 статьи 11.33 КоАП РФ носят устранимый характер, не свидетельствует о грубом нарушении индивидуальными предпринимателями требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Следовательно, заявленная истцом формальная причина (непредставление отчетов об осуществлении перевозочной деятельности ) не является достаточным основанием для применения истребуемой истцом ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок.

При отсутствии иных замечаний (непосредственно по факту осуществления перевозочной деятельности) такая ответственность явно несоразмерна вменяемому нарушению, при том, что сам истец, обладая полномочиями контролирующего органа, за длительный срок не предпринял достаточных и действенных мер к устранению данного нарушения.

Фактически применение такой ответственности приводит к невозможности осуществления ответчиком данного вида деятельности и лишает его источника необходимого дохода.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 18.06.2018г. по делу №А12-29190/2017, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2020г. по делу №А06-15655/2019, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021г. по делу №А06-10511/2019г.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Администрации МО «Город Астрахань» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук