Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А48-2376/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-2376/2020
г. Орел
5 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 5 августа 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. Полевая, 5; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области Управление государственной жилищной инспекции (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании недействительным предписания № 31Ж от 22.01.2020,

третье лицо: Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – директор ФИО2 (предъявлен паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 12 от 02.03.2020),

от третьего лица – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

в судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 29 июля 2020 года до 15 час. 00 мин.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (далее – заявитель, ООО "Теплосеть", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области Управление государственной жилищной инспекции (далее – ответчик, Департамент, Управление) о признании недействительным предписания № 31Ж от 22.01.2020.

Мотивируя заявленные требования, Общество полагает, что в отношении ООО «Теплосеть» должен был быть применен метод экономически обоснованных расходов (затрат) и установлен тариф на тепловую энергию, поскольку на момент обращения в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области ООО «Теплосеть» имело краткосрочные договоры аренды котельных. Однако поскольку Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области отменило действующий тариф и не установило новый, Обществу пришлось действовать в условиях чрезвычайной ситуации и применять ранее установленный тариф согласно общепринятой практике.

Заявителем также указано, что своим предписанием Управление государственной жилищной инспекции нарушило экономические интересы ООО «Теплосеть» в виде возврата денежных средств за поставленную тепловую энергию.

Ответчик требования заявителя не признал, в отзыве просил признать оспариваемые предписания законными, при этом сославшись на преюдицию решений Арбитражного суда Орловской области от 01.11.2019 по делу № А48-10510/2019, от 27.05.2020 по делу № А48-11761/2019, от 22.05.2020 по делу № А48-11762/2019, от 26.05.2020 по делу № А48-11763/2019 при рассмотрении настоящего дела.

Управление в отзыве также указало, что Общество, осуществляя указанный вид деятельности, при установлении платы за оказанные услуги обязано применять тариф, установленный уполномоченным органом, что не имело место в рассматриваемом случае.

ООО "Теплосеть" без утверждения тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО "Теплосеть" на 2019 год, без установления тарифа начало оказывать услуги, предъявлять оплату, что, по мнению ответчика, свидетельствует о заведомо недобросовестном осуществлении гражданских прав.

Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области возражало против удовлетворения заявленных требований, в отзыве указав, что у Управления не было законных оснований рассматривать заявление ООО "Теплосеть" об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования на 2019 - 2023 годы, поскольку в качестве правоустанавливающих документов на объекты теплоснабжения Обществом представлен договор аренды от 01.10.2017 с истекшим сроком действия.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

26.09.2019 в адрес Правительства Орловской области из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций поступило обращение гр. ФИО4, жительницы д. Капитановка Нижне-Жерновского с/п Верховского района Орловской области по вопросу, в том числе, законности взимания платы ООО "Теплосеть" за коммунальные услуги (коммунальную услугу по отоплению).

На основании вышеуказанного обращения Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области Управлением государственной жилищной инспекции издан приказ от 07.11.2019 № 2545 о проведении внеплановой документарной проверки (т. 1, л.д. 74-75).

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 18.11.2019 № 2203Ж, где указано, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению жителю (жителям) кв. № 20 в многоквартирном доме (МКД) № 27 по ул. Советской в д. Капитановка Верховского района Орловской области ООО «Теплосеть» в расчетных периодах октябрь – декабрь 2018 года правомерно применялся тариф на тепловую энергию в размере 2 188,76 руб./Гкал, установленный приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области № 389-т 11.12.2017.

Проверкой установлено, что тариф (цена) на тепловую энергию для ООО «Теплосеть» для объектов теплоснабжения, расположенных на территориях Васильевского и Нижне-Жерновского сельских поселений Верховского района Орловской области, на 2019 год установлен не был.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО «Теплосеть» в расчетных периодах январь - апрель 2019 года, октябрь 2019 года не имело законных оснований для выставления жителям вышеуказанного жилого помещения платы за коммунальную услугу по отоплению, определенной исходя из тарифа 2 188,76 руб./Гкал, действующего до 31.12.2018.

Обществу предписанием от 18.11.2019 № 1012Ж предписано в срок до 20.12.2019 осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственнику (нанимателю) жилого помещения № 20 в многоквартирном доме № 27 по ул. Советской в д. Капитановка Верховского района Орловской области за расчетные периоды январь – апрель 2019 года, октябрь 2019 года в соответствии п. 42 Правил № 354 путем сторнирования незаконно начисленной суммы в размере 10 351,80 руб. А также осуществить возврат денежных средств собственнику жилого помещения № 20 в многоквартирном доме № 27 по ул. Советской в д. Капитановка Верховского района Орловской области за вышеуказанную коммунальную услугу в размере 8 852,09 руб. (т. 1, л.д. 80-81).

17.01.2020 Департаментом издан приказ № 79 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Теплосеть» с целью контроля за исполнением предписания от 18.11.2019 № 1012Ж (т. 1, л.д. 82-83).

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Теплосеть» не выполнило в установленный срок предписание от 18.11.2019 № 1012Ж, что отражено в акте проверки от 22.01.2020 № 66Ж (т. 1, л.д. 84-85).

Обществу выдано повторное предписание от 22.01.2020 № 31Ж, которым ООО «Теплосеть» предписано в срок до 28.02.2020 осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственнику (нанимателю) жилого помещения № 20 в многоквартирном доме № 27 по ул. Советской в д. Капитановка Верховского района Орловской области за расчетные периоды январь – апрель 2019 года, октябрь 2019 года в соответствии п. 42 Правил № 354 путем сторнирования незаконно начисленной суммы в размере 10 351,80 руб. А также осуществить возврат денежных средств собственнику жилого помещения № 20 в многоквартирном доме № 27 по ул. Советской в д. Капитановка Верховского района Орловской области за вышеуказанную коммунальную услугу в размере 8 852,09 руб. (т. 1, л.д. 86-87).

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

01.09.2018 между Муниципальным образованием Верховский район Орловской области (арендодатель) и ООО «Теплосеть» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества, в соответствии с которым арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает во временное владение и пользование следующее имущество: Котельная Н-Жерновец с оборудованием: Котел КВС-063 - 1 шт., Котел КВС-025 - 1 шт., счетчик газовый СГ-200 - 1 шт., корректор объема газа ТС-210 - 1 шт., насос К60-70 - 1 шт., насос Д125-60 - 1 шт., насос подпиточный ВК-60-25 - 1 шт., щит электроснабжения - 1 шт., теплотрасса котельной общей протяженностью 561 м., находящееся по адресу: Орловская область, Верховский район, Нижне-Жерновское с/п, д. Капитановка, для обеспечения бесперебойного функционирования систем теплоснабжения, и обязуется выплачивать эксплуатационную плату в размере и сроки, установленные в разделе 3 договора, а также возвратить имущество на условиях, предусмотренных договором (т. 1, л.д. 7-9).

31.12.2016 между ООО «Теплосеть» (теплоснабжающая организация) и Товариществом собственников жилья «Капитановское» (потребитель) заключен договор на отпуск и потребление коммунальных ресурсов, согласно которому теплоснабжающая организация обязуется отпустить потребителю тепловую энергию на отопление для обеспечения коммунальными услугами собственников нанимателей многоквартирных домов, а потребитель принять и оплатить коммунальные ресурсы (т. 1, л.д. 142-147).

В силу п. 3.2 договора от 31.12.2016 договор считается ежегодно продленным на следующий календарный год, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении условий либо о заключении нового договора.

В январе 2019 года исполнитель услуг – ТСЖ «Капитановское» направило потребителю – жителю МКД № 27 по ул. Советской в д. Капитановка Верховского района Орловской области квитанцию на оплату коммунальной услуги «отопление», где в графе «тариф» указано значение «2 188,92 руб.», то есть такое же, как и в квитанциях за 2018 год (т. 1, л.д. 129-132).

28.04.2018 ООО «Теплосеть» обратилось в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области с заявлением от 27.04.2018 № 78, в котором просило установить одноставочные тарифы на 2019 год на тепловую энергию, поставляемую потребителям в Васильевском с/п и Нижне-Жерновском с/п Верховского района Орловской области. В качестве основания для установления тарифов Обществом указано на заключение договора аренды котельных, расположенных в д. Б. Синковец и д. Капитановка Верховского района Орловской области (т. 1, л.д. 115).

28.04.2018 ООО «Теплосеть» также обратилось в Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области с заявлением от 27.04.2018 № 74, в котором предложило при установлении одноставочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям на долгосрочный период регулирования 2019 – 2023 годы на территории Васильевского с/п и Нижне-Жерновского с/п Верховского района Орловской области, использовать метод индексации установленных тарифов (т. 1, л.д. 116).

Письмом от 14.05.2018 № 01-10/897 Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области направило в адрес ООО «Теплосеть» приказы Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области об открытии дел и назначении уполномоченного лица по делам об установлении на долгосрочный период регулирования 2019 - 2023 годы тарифов на тепловую энергию ООО «Теплосеть» на территории Корсаковского района, Русско - Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области потребителям, а также о выборе метода регулирования тарифов.

Кроме того, в данном письме указано, что Обществу отказано в открытии дела об установлении тарифов на долгосрочный период регулирования 2019 – 2023 годы в отношении источников теплоснабжения, расположенных на территории Нижне-Жерновского и Васильевского с/п Верховского района Орловской области, в связи с непредставлением правоустанавливающих документов, подтверждающих законность оснований для эксплуатации имущества, используемого в целях теплоснабжения потребителей на предстоящий регулируемый период, поскольку представленный договор аренды недвижимого имущества заканчивает свое действие 31.08.2018 (т. 1, л.д. 117).

12.12.2019 между Муниципальным образованием Верховский район Орловской области (концедент), ООО «Теплосеть» (концессионер) и Орловской областью в лице Губернатора Орловской области заключено концессионное соглашение (далее – соглашение), в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, описание которого приведено в разделе II соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять на территориях Васильевского и Нижне-Жерновского с/п Верховского района Орловской области производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (т. 2, л.д. 2-13).

25.12.2019 Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области издало приказ № 533-т, согласно которому ООО «Теплосеть» установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую категории потребителей «население» на территориях Васильевского и Нижне-Жерновского с/п Верховского района Орловской области, на 2020 – 2024 гг. в размере 2 188,76 руб./Гкал, то есть в том же размере, что и в 2018 году.

ООО "Теплосеть", не согласившись с предписанием Департамента от 22.01.2020 №31Ж, обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу норм частей 1, 2, 3 и 5 ст. 20 ЖК РФ, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 "О государственном жилищном надзоре", Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 21.10.2015 № 475, Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области является уполномоченным органом исполнительной власти Орловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, в том числе соблюдение юридическими лицами обязательных требований по определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, должностные лица которого при выявлении правонарушений наделены правом выдачи предписаний, обязательных для исполнения. Оспариваемое предписание выдано Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Оспариваемые предписания выданы Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги установлена ч. 1 ст. 153 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно частям 1, 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Предоставление коммунальной услуги «отопление» осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно п. 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В силу п. 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей. В случае установления двухставочных тарифов (цен) для потребителей расчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется по таким тарифам (ценам) как сумма постоянной и переменной составляющих платы, рассчитанных по каждой из 2 установленных ставок (постоянной и переменной) двухставочного тарифа (цены) в отдельности. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии с п. 66 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения (ч. 1 ст. 548 ГК РФ).

Согласно статьям 539, 543 ГК РФ, части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть тепловую энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено иными правовыми актами или соглашением сторон (ч. 1 ст. 544 ГК РФ).

В соответствии с ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения) в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг" поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций, перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения и которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

В силу положений п. 9 ст. 15 Закона о теплоснабжении оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Пунктом 33 Правил об организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской, Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 Закона о теплоснабжении.

Общий порядок регулирования тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса установлен в статье 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон №210-ФЗ), а также в Законе о теплоснабжении.

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Названный порядок детализирован, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования).

Согласно Основам ценообразования тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя относятся к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения. Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", настоящим документом, Правилами регулирования цен (тарифов) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения (п. 7 Основ ценообразования).

В силу п. 15 Основ ценообразования срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов устанавливаются на финансовый год, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Долгосрочные тарифы устанавливаются на срок более 1 финансового года с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом. Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Срок действия тарифов, установленных методом экономически обоснованных расходов (затрат), составляет не более 1 финансового года (п. 18 Основ ценообразования).

В соответствии с п. 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Согласно п. 12 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования: в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установлено, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

В случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании заключенных концессионного соглашения или договора аренды и метод регулирования для такой регулируемой организации предусмотрен конкурсной документацией и согласован органом регулирования в порядке, установленном настоящими Правилами, подача заявления о выборе метода регулирования тарифов не требуется.

Орган регулирования представляет до 1 июня года, предшествующего очередному периоду регулирования, в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предложение об установлении предельных уровней тарифов, сформированное в соответствии с Основами ценообразования с учетом принятых им решений о выборе метода регулирования тарифов и предложений об установлении цен (тарифов) регулируемых организаций, представленных в соответствии с п. 13 - 20 настоящих Правил (п. 21 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения).

В силу п. 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное заключение.

В соответствии с п. 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Из существа приведенных норм следует, что для утверждения тарифа на следующий период регулирования органом регулирования принимаются обоснованные экономические затраты организации в предшествующие периоды хозяйственной деятельности. В данном случае, установив Обществу тариф на 2020 год в размере 2 188,76 руб./Гкал, органом регулирования как экономически обоснованные приняты затраты Общества в предшествующие периоды, в том числе за 2019 год.

Согласно части 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Частью 3 статьи 424 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Как усматривается из материалов дела, теплоснабжение спорного многоквартирного дома осуществляется с помощью объектов, владение которыми осуществляло ООО "Теплосеть".

Тарифы на тепловую энергию для указанной организации на 2018 год утверждены приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 11.12.2017 № 389-т «О внесении изменения в приказ Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 24 ноября 2015 года № 1855-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Теплосеть» потребителям на территории Васильевского сельского поселения и Нижне-Жерновского сельского поселения Верховского района Орловской области» и на 2020 год – приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 25.12.2019 № 533-т "Об установлении ООО "Теплосеть" долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую на территориях Васильевского и Нижне-Жерновского сельских поселений Верховского района Орловской области потребителям" в одной и той же величине.

Таким образом, отсутствие установленного регулирующим органом тарифа на 2020 год не может освобождать потребителей от исполнения обязательств по оплате фактически оказанных услуг по поставке тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности и экономической обоснованности применения в расчете заявителя тарифа, установленного ранее.

Кроме того, Правила № 354 не предусматривают прямого возврата денежных средств потребителям коммунальной услуги.

Довод ответчика со ссылкой на решения Арбитражного суда Орловской области по делам № А48-11761/2019, № А48-11762/2019 и № А48-11763/2019 как на аналогичные несостоятелен, поскольку в деле № А48-9613/2018 установлен факт отсутствия законного основания для использования тепловых сетей и оборудования теплоснабжающей организацией, что в принципе исключает взимание каких-либо денежных средств с населения.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд считает оспариваемое предписание незаконными и необоснованными, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 18.11.2019 № 1012Ж.

Взыскать с Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. Полевая, 5; ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате госпошлины 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко