Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А44-5124/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


«01» ноября 2024 года город Великий Новгород Дело № А44-5124/2024


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Крашенинникова С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лиманцевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее заявитель, Отделение, ОСФР по Новгородской области) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее Новгородское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2024 №16-07/16;

от Управления: ФИО2 представитель по доверенности от 25.03.2024 №704 (участие посредством веб-конференции);



у с т а н о в и л:

ОСФР по Новгородской области обратилось в Арбитражный суд Новгородской области (далее суд) с заявлением к Новгородскому УФАС России с требованием о признании решения от 01.08.2024 по делу № 053/10/99-440/2024 незаконным.

Определением от 20.08.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

11.09.2024 от Управления поступил отзыв на заявление.

В предварительном судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве, заявил устное ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А44-5125/2024.

Представитель заявителя поддержала позицию, изложенную в заявлении, возражала относительно приостановления производству по делу.

Определением от 18.09.2024 суд назначил дело к судебному разбирательству.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 16.10.2022 по 22.10.2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление.

Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, суд полает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела в апреле-мае 2024 ОСФР по Новгородской области и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению слуховыми аппаратами, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления в пользу граждан в целях их социального обеспечения, извещение № 0250100000124000087 о проведении которого размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 26.04.2024 (начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 667 руб.).

20.05.2024 по итогам рассматриваемой закупки между ОСФР по Новгородской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Сурдосервис Новгородской областной клинической больницы» заключен государственный контракт № 0250100000124000087-16-06/243 на оказание услуг по обеспечению слуховыми аппаратами, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления в пользу граждан с целью их социального обеспечения.

На основании поручения ФАС России от 17.06.2024 № ПИ/52198/24 о проверке закупок технических средств реабилитации территориальные органы ФАС России, включая Новгородское УФАС России, проводят проверки соблюдения отделениями требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок.

По результатам внеплановой проверки Новгородское УФАС России вынесло решение от 01.08.2024 по делу № 053/10/99-440/2024, согласно которого в действиях Отделения признаны нарушения части 4 статьи 14, части 6 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением Управления от 01.08.2024 по делу № 053/10/99-440/2024, заявитель обратился с заявлением о признании указанного решения недействительным в суд.

По мнению заявителя, Управление не обоснованно признало в действиях заказчика нарушения части 4 статьи 14, части 6 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Так, по мнению заявителя, выводы Управления о том, что закупаемая услуга не является самостоятельным объектом закупки, не соответствует действительности поскольку, слуховой аппарат подбирается исходя из формы уха, стадии тугоухости и особенностей слуха пациента, а также Положения Приказа № 126н не содержат прямого запрета о его применении при осуществлении закупок работ, услуг, при выполнении, оказании которых поставляется товар, указанный в Приложениях.

В свою очередь, Управление указывает, что заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии вышеуказанной лицензии, поскольку услуги, требующие ее наличия, не являются самостоятельным объектом закупки, а также неправомерно установлено при проведении настоящего электронного аукциона, объектом закупки которого является оказание услуг, условий допуска, предусмотренных Приказом № 126н.

В соответствии с частью 2 статьи 42 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим ФЗ, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В разделе «Преимущества и требования к участникам» Извещения предусмотрено, что исполнитель (в случае привлечения соисполнителя - соисполнитель) должен обладать лицензией на осуществление медицинской деятельности по: сурдологии - оториноларингологии. Основание: Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и др. организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «СА», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852).

Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкции по ее заполнению (далее Требования), являющимся приложением к Извещению, участники закупки в составе своих заявок на участие в рассматриваемой закупке должны представить выписку из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности: по сурдологии - оториноларингологии, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении. Основание: Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и др. организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «СА», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852).

В соответствии с Проектом государственного контракта исполнитель обязуется оказать услуги по обеспечению инвалидов слуховыми аппаратами, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в порядке и на условиях, определенных настоящим Контрактом. Объем услуг (количество изделий), их наименование, вид, технические и функциональные характеристики услуг и требования, а также срок службы изделий, гарантии качества и иные условия оказания услуг указаны в Техническом задании; оказание услуг по контракту осуществляется Исполнителем на основании разнарядки (списка), выданного Заказчиком и содержащих сведения о Получателе; исполнитель обязан произвести индивидуальную подборку и разработку изделия получателю с учетом его физиологических особенностей.

Таким образом, Отделением установлено требование к участникам закупки о наличии вышеуказанной лицензии.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в силу Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию. Работы (услуги) по сурдологии – оториноларингологии входят в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и др. организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «СА», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852.

При этом, услуги по сурдологии – оториноларингологии не являются самостоятельным объектом рассматриваемой закупки, объектом закупки является оказание услуг по обеспечению слуховыми аппаратами, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления.

Услуги по подбору и настройке слуховых аппаратов, требующие наличия соответствующей лицензии, не являются самостоятельным объектов закупки и могут быть выполнены посредством привлечения в ходе исполнения контракта иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией. В противном случае, установление такого требования к участникам закупки повлечет за собой ограничение количества участников аукциона.

Таким образом, вывод Управления о незаконном установлении Отделением требования по наличию у участника закупки лицензии является верным.

Указанная позиция подтверждается решением ФАС России № П-34/24 от 23.01.2024 и соответствует пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Отделения содержатся нарушения части 6 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении незаконных требований к участникам рассматриваемой закупки и составу их заявок.

В качестве второго эпизода Отделению вменяется нарушение национального режима при осуществлении закупок, а именно неправомерное установление при проведении электронного аукциона, объектом закупки которого является оказание услуг, условий допуска, предусмотренных Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее Приказ № 126н).

Согласно Извещению аппаратам слуховым, вкладышам ушным индивидуального изготовления соответствует категория 26.60.14.120 «аппараты слуховые» по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее ОКПД 2).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н и распространяются на товары, указанные в приложениях №№ 1 и 2 к Приказу № 126н, которые включают группу 26.60 (за исключением 26.60.9) «Оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемые в медицинских целях» по ОКПД 2.

Вместе с тем, при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется, поставляется товар, включенный в Приложения, положения Приказа № 126н применению не подлежат.

Соответствующие выводы также содержатся в письме Минфина России № 24-06-06/19962 от 10.03.2023 в адрес Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, письме Минфина России от 10.06.2024 № 24-06-06/53522.

Доводы Отделения относительно наличия иной практики антимонопольных органов, в том числе и Управления, по двум рассматриваемым эпизодам не может указывать на отсутствие выявленных Управлением в рассматриваемой закупке нарушений, поскольку каждая закупка носит индивидуальный характер.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Отделения содержится нарушение части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, решение Управления суд признает законным и обоснованным, требования Отделения не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 01.08.2024 по делу № 053/10/99-440/2024 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья С.С. Крашенинников