Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А53-41389/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41389/22
10 февраля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЕЛИЗАВЕТА" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании финансовых санкций



установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью " ЕЛИЗАВЕТА" (далее – ответчик) с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.06.2022 №071S19220013874 в размере 1000 руб., от 28.06.2022 №071S19220013873 в размере 1000 руб., от 28.06.2022 №071S19220013875 в размере 1500 руб.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 01.12.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 06 февраля 2023 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

07.02.2023, 09.02.2023 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Посредством сервиса подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя подано ходатайство об изменении наименования учреждения, взыскателем по делу просит считать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Указанное ходатайство подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц юридическое лицо с указанным ИНН и ОРГН по состоянию на 01.01.2023 года изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, расположенному по тому же юридическому адресу.

Сведений о реорганизации госоргана Единый реестр юридических лиц не содержит, вместе с тем в нем есть информация о внесении изменений в наименование органа 01.01.2023.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" вынесено Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 362п о переименовании Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

Согласно ст. 124 АПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица. Арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

При таких обстоятельствах заявление заявителя об изменении наименования подлежит удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО "ЕЛИЗАВЕТА" (далее по тексту - должник) в органах Пенсионного Фонда Российской Федерации зарегистрировано как страхователь, рег. номер 071-056-048116.

15.02.2022 в территориальный орган ПФР, по каналам ТКС, от ООО "ЕЛИЗАВЕТА" поступила отчетная форма СЗВ-М (исх.) за 1 застрахованное лицо, за период январь 2022.

14.03.2022 в территориальный орган ПФР, по каналам ТКС, от ООО "ЕЛИЗАВЕТА" поступила отчетная форма СЗВ-М (исх.) за 1 застрахованное лицо, за период февраль 2022.

Установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за январь 2022 - не позднее 15.02.2022, за февраль - не позднее 15.03.2022.

17.03.2022 в территориальный орган ПФР, по каналам ТКС, от ООО "ЕЛИЗАВЕТА" поступили отчетные формы СЗВ-М (доп.) за 3 застрахованных лиц, за периоды январь, февраль 2022.

16.05.2022 в территориальный орган ПФР, по каналам ТКС, от ООО "ЕЛИЗАВЕТА" поступили отчетные формы СЗВ-М (отм.) за 1 застрахованное лицо, за периоды январь, февраль 2022.


В ходе сверки полноты и достоверности сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выявлено несвоевременное представление ООО ""ЕЛИЗАВЕТА" сведений о застрахованных лицах по отчетным формам СЗВ-М (доп.) за январь и февраль 2022 за 2 застрахованных лиц.

30.05.2022 составлены Акты № 071S18220010583 и 071S18220010585, об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанные акты направлены ответчику по каналам ТКС 30.05.2022 и получены ответчиком 14.06.2022, о чем свидетельствует копия реестра БПИ (бесконтактного предоставления информации) по страхователю.

28.06.2022 приняты Решения № 071S19220013873 и 071S19220013874, о применении к ООО "ЕЛИЗАВЕТА" финансовых санкций за непредставление в установленный Законом срок сведений в отношении 2 застрахованных лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере по 500 руб. за каждое застрахованное лицо за каждый отчетный период (2*500руб.=1000руб.*2 периода=2000руб.).

Указанные Решения направлены ответчику по каналам ТКС 29.06.2022 и получены им 05.07.2022, что подтверждается копией реестра БПИ по страхователю.

С целью досудебного урегулирования спора, по каналам ТКС ответчику 18.07.2022 направлены Требования № 071S01220014767 и 071S01220014769 от 14.07.2022 об уплате штрафа, которые получены ответчиком 10.08.2022, о чем свидетельствует копия реестра БПИ по страхователю.

В ходе сверки достоверности и полноты сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ выявлено несвоевременное представление ООО "ЕЛИЗАВЕТА" отчетной формы СЗВ-СТАЖ за 2021 на 3 застрахованных лиц.

Установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за 2021 год -не позднее 01.03.2022.

15.02.2022 Должник по каналам ТКС представил в территориальный орган отчетную форму СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021, о чем подтверждает копия извещения о доставке отчета.

В нарушение сроков подачи отчета, 17.03.2022 ООО "ЕЛИЗАВЕТА" представило дополняющую форму СЗВА-СТАЖ, в которой сведения о застрахованных лицах за год, дополнены сведениями еще о 3-х лицах.

По данному факту 30.05.2022 составлен Акт№ 071S18220010586 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанный акт направлен ответчику по каналам ТКС 30.05.2022 и получен ответчиком 14.06.2022, о чем свидетельствует копия реестра БПИ по страхователю.

28.06.2022 принято Решение № 071S19220013875, о применении к ООО "ЕЛИЗАВЕТА" финансовых санкций за непредставление в установленный Законом срок сведений в отношении 3 застрахованных лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере по 500 руб. за каждое застрахованное лицо за каждый отчетный период (3*500руб.=1500руб.).

Указанное Решение направлено ответчику по каналам ТКС 29.06.2022 и получено им 05.07.2022, что подтверждается копией реестра БПИ по страхователю.

С целью досудебного урегулирования спора, по каналам ТКС ответчику 18.07.2022 направлено Требование № 071S01220014768 от 14.07.2022 об уплате штрафа, которое получено ответчиком 10.08.2022, о чем свидетельствует копия реестра БПИ по страхователю.

Поскольку задолженность не оплачена ответчиком, Отделение Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 15.02.2022 в территориальный орган ПФР, по каналам ТКС, от ООО "ЕЛИЗАВЕТА" поступила отчетная форма СЗВ-М (исх.) за 1 застрахованное лицо, за период январь 2022.

14.03.2022 в территориальный орган ПФР, по каналам ТКС, от ООО "ЕЛИЗАВЕТА" поступила отчетная форма СЗВ-М (исх.) за 1 застрахованное лицо, за период февраль 2022.

Установленный срок представления сведений о застрахованных лицах за январь 2022 - не позднее 15.02.2022, за февраль - не позднее 15.03.2022.

17.03.2022 в территориальный орган ПФР, по каналам ТКС, от ООО "ЕЛИЗАВЕТА" поступили отчетные формы СЗВ-М (доп.) за 3 застрахованных лиц, за периоды январь, февраль 2022.

16.05.2022 в территориальный орган ПФР, по каналам ТКС, от ООО "ЕЛИЗАВЕТА" поступили отчетные формы СЗВ-М (отм.) за 1 застрахованное лицо, за периоды январь, февраль 2022.

15.02.2022 Должник по каналам ТКС представил в территориальный орган отчетную форму СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021, о чем подтверждает копия извещения о доставке отчета.

В нарушение сроков подачи отчета, 17.03.2022 ООО "ЕЛИЗАВЕТА" представило дополняющую форму СЗВА-СТАЖ, в которой сведения о застрахованных лицах за год, дополнены сведениями еще о 3-х лицах.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21 декабря 2016 г. № 766и (далее - Инструкция № 766н) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно нормам Инструкции № 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее по тексту - ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункта 2 статьи 11 указанного закона страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения о страховом стаже застрахованных лицах (форма СЗВ-СТАЖ), утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 3п от 11.01.2017 г. Кроме того, утвержден формат для их представления в виде электронного документа.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 17 статьи 17 указанного закона предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкции по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Повторное представление исправленного отчета по форме СЗВ-СТАЖ с кодом «доп» за 2021 года, представленная обществом 17.03.2022, СЗВ-М с кодом «доп» за январь, февраль 2022 года, представленная обществом 17.03.2022, не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки в указании отчетного периода, представлены своевременно и содержали достоверные сведения о работающих лицах.

В материалы дела пенсионным фондом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что фонд изначально выявил в представленных страхователем сведениях за 2021 год, за январь, февраль 2022 ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отчетность предоставлена обществом в пределах установленного законом срока установленного пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Суд также учитывает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренное абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Вместе с тем судом принимается во внимание тот факт, что общество самостоятельно выявило ошибку, исправив ее представлением дополняющей формы за 2021 год, за январь, февраль 2022 – 17.03.2022. В свою очередь пенсионный фонд представление недостоверных сведений в отношении сотрудника общества выявил 30.05.2022, то есть после самостоятельного устранения обществом представления недостоверной информации.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций в размере 3 500 руб. по решению от 28.06.2022 № 071S19220013873 и 071S19220013874, № 071S19220013875 предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны в полном объеме.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение в данном случае освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110,167,168,215,226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Наименование заявителя по делу определить как Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Кривоносова О. В.