Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А06-4186/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4186/2024
г. Астрахань
12 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 августа 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадмаевой Д.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областной наркологический диспансер" о признании решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области № 040S19240000577 от 16.04.2024 незаконным,


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 58 от 23.07.2024 года;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 № СК-14.


Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Областной наркологический диспГосударственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областной наркологический диспансер" ансер" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОСФР по Астраханской области о признании решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области № 040S19240000577 от 16.04.2024 незаконным


Представитель заявителя просил суд учесть смягчающие по делу обстоятельства и признать незаконным оспариваемое решение в части размера наказания.


Представитель заинтересованного лица просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.\


Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела,





УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Областной наркологический диспансер" является плательщиком страховых взносов и состоит на учете в органе пенсионного фонда.


16.04.2024 Территориальным органом СФР в отношении было вынесено решение №040819240000577 о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областной наркологический диспансер" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 206 500 рублей.


Основанием для принятия указанного решения послужило непредставление Учреждения сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 3 пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон №27) по форме ЕФС-1 в установленный законом срок: в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона №27, сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11, представляются по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Учреждением 30.01.2024 по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью представлены в адрес соответствующего подразделения Территориального орган СФР по месту учета сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 подраздел 1.2. подраздела 1 раздел 1 в отношении 413 застрахованных лиц.


Не согласившись с законностью размера наложенного на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Областной наркологический диспансер" штрафа, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд, ссылаясь на наличие обстоятельств, смягчающих его ответственность.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Основанием для привлечения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областной наркологический диспансер" к ответственности послужил установленный факт нарушения срока представления полных сведений о застрахованных лицах форме ЕФС-1 за 2023 год, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ.


В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.


Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.


Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.


В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.


Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.


Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.


В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 года N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 года N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.


Суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения. Так из материалов дела не следует, что данное нарушение не повлекло тяжкие последствия, кроме того, срок представления необходимых сведений в орган ОСФР нарушен незначительно, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Областной наркологический диспансер" " ранее к финансовой ответственности органами ОСФР не привлекалось.


Таким образом, суд, установив наличие смягчающих обстоятельства, пришел к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за совершенное правонарушение до 7 000 рублей. Штраф, взысканный в размере, превышающем указанную сумму, является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения.


Следовательно, оспариваемое по делу решение подлежит признанию незаконным, в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа, превышающего 7 000 рублей.


Применительно к обстоятельствам настоящего дела сам факт привлечения заявителя к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.


Штраф в размере 7 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения.


В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что снижение штрафных санкций должно осуществляться судом.


В связи с удовлетворением заявленного требования, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.


Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 040S19240000577 от 16.04.2024, в части размера штрафа, превышающего 7 000 рублей.


Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областной наркологический диспансер" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.



Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Д.Н. Блажнов