Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А28-4535/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4535/2023
г. Киров
28 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 28 июня 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Татаренковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокурора Кировской области в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице главы района (адрес: 613040, <...>)

к администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, <...>)

обществу с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального хозяйства «КСТИНИНО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613012, <...>)

о признании недействительным договора от 30.08.2022 № 1,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, по доверенности от 29.12.2022,



установил:

Прокурор Кировской области (далее – истец, Прокурор) в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице главы района обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее – ответчик 1, Администрация), обществу с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального хозяйства «Кстинино» (далее – ответчик 2, Общество) о признании недействительным (ничтожным) договора от 30.08.2022 № 1, обязании возвратить здание угольной котельной, площадью 110 кв. метров Кстининского дома отдыха Кирово-Чепецкого района Кировской области, инвентарный номер 10808456, 1958 года ввода в эксплуатацию; теплотрассу протяженностью 650 метров Кстининского дома отдыха Кирово-Чепецкого района Кировской области, инвентарный номер 10808471, 1958 года ввода в эксплуатацию.

Исковые требования основаны на нормах статей 167, 168, 170, 431, 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениях статей 3, 13, 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и мотивирован заключением оспариваемого договора без проведения конкурса на право его заключения.

Администрация в отзыве, в дополнениях к отзыву просит отказать в удовлетворении исковых требований; указывает на то, что Прокурор в данном случае подменяет собой антимонопольный орган; доказательств того, что при заключении спорного договора были ущемлены какие-либо права собственника муниципального имущества, а также нарушены интересы неопределённого круга лиц хозяйствующих субъектов, не представлено. Также Администрация просит в случае удовлетворения исковых требований установить срок передачи угольной котельной и теплотрассы до 01.01.2024, чтобы не допустить возникновения негативных последствий в виде не предоставления коммунальных услуг населению.

Общество отзыв на исковое заявление не представило, чем в силу части 2 статьи 9 АПК РФ приняло на себя риск наступления последствий не совершения данного процессуального действия.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121, 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчиков.

Прокурор в судебном заседании поддержал ранее изложенную позицию.

Заслушав Прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между Администрацией (сторона 1) и Обществом (сторона 2) подписан договор от 30.08.2022 №1 (далее – договор), по условиям которого сторона 1 передает во временное пользование стороне 2 угольную котельную и теплотрассу поселка Кстининского дома отдыха (приложение №1), а сторона 2 обязуется принять имущество, бережно относиться к нему в период пользования и вернуть в сроки, указанные в договоре (пункт 1.1 договора).

Имущество передается на праве безвозмездного пользования для осуществления производства, передачи, распределения и сбыта тепловой энергии на территории Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района (пункт 1.3 договора).

Имущество передается по акту приема-передачи (приложение №2) в течение 10 рабочих дней с момента подписания договора (пункт 1.5 договора).

Имущество передается путем закрепления за стороной 2 на праве безвозмездного пользования (пункт 1.6 договора).

Факт передачи имущества от стороны 1 стороне 2 удостоверяется актом приема-передачи имущества (приложение №2) (пункт 3.1 договора).

Договор вступает в силу с момента его подписания. Срок действия договора до 30.07.2023 (пункт 4.1 договора).

30.08.2022 по акту приема-передачи имущества Администрация передала Обществу следующее имущество:

- здание угольной котельной, площадь 110,0 кв.м п. Кстининского дома отдыха, инвентарный номер 10808456, 1958 года ввода в эксплуатацию;

- теплотрасса, протяженность 650,0 м п. Кстининского дома отдыха, инвентарный номер 10808471, 1958 года ввода в эксплуатацию.

Согласно представленной в материалы дела выписке из реестра муниципальной собственности от 09.02.2023 №411-01-14 вышеуказанные объекты находятся в муниципальной собственности муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области.

Письмом от 07.02.2023 № 393-01-14 Администрация сообщила, что в отношении объектов коммунальной инфраструктуры Кстининского сельского поселения действуют договоры безвозмездного пользования; в последующем будет осуществлена подготовка проектов концессионных соглашений.

Ссылаясь на неправомерность заключения договора без проведения торгов, что нарушает права и законные интересы собственника муниципального имущества, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании спорного договора недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Общества возвратить полученное по сделке имущество.

Установленные обстоятельства позволяют суду сделать следующие выводы.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» отражено, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, довод Администрации о превышении Прокурором своих полномочий, фактически подменившего собой антимонопольный орган, подлежит отклонению на основании части 1 статьи 52 АПК РФ, предусматривающей право прокурора на обращение с такими исками в арбитражный суд.

Согласно положениям статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из положений части 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении следует, что договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

Таким образом, передача владения и (или) пользования объектов теплоснабжения осуществляется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, заключенным по результатам проведения конкурса.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Общество является организацией, оказывающей населению услуги по теплоснабжению на территории Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, на основании тарифа, утвержденного решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.07.2021 № 24/4-тэ-2021.

Объектом договора от 30.08.2022 №1 являются объекты теплоснабжения (здание угольной котельной, теплотрасса), находящиеся в муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства означают применение к возникшим правоотношениям наряду с общими нормами и специальных норм Закона о концессионных соглашениях, регулирующих особенности заключения концессионного соглашения, объектом которого выступают объекты теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях в качестве имущества указаны объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды таких систем и (или) объектов, либо по концессионным соглашениям. Круг отношений, регламентируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования передаются исключительно по концессионным соглашениям. В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию таких объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов. Иные способы передачи прав применительно к объектам теплоснабжения отраслевым законодательством не предусмотрены.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере теплоснабжения и концессионных соглашений, соблюдение которых является обязательным для органов местного самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае указанный порядок ответчиками при заключении договора от 30.08.2022 №1 не соблюден. Объекты теплоснабжения (здание угольной котельной, теплотрасса) переданы в пользование по договору безвозмездного пользования, тогда как дата их ввода в эксплуатацию превышает 5 лет.

Учитывая, что срок между датой ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения и датой заключения спорного договора превышает пять лет, то такие объекты могли быть переданы только по конкурсу на право заключения концессионного соглашения.

В рассматриваемой ситуации передача муниципального имущества без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения конкретному хозяйствующему субъекту создает для него преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права.

Таким образом, вопреки доводам Администрации, передача спорных объектов муниципальной собственности в пользование Обществу не на условиях концессионного соглашения, посягает, в том числе на публичный интерес, поскольку специфика концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в данное имущество, эксплуатация которого направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей (неопределенного круга лиц) ресурсами жизнеобеспечения (часть 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях).

Доводы Администрации о возможных негативных последствиях расторжения договора, о необходимости установить срок передачи объектов теплоснабжения до 01.01.2024, отклоняются судом, поскольку принятый по делу судебный акт направлен на устранение нарушений Закона о концессионных соглашениях и не ограничивает орган местного самоуправления в выборе законного способа передачи объектов теплоснабжения во временное владение и пользование ответчика или иного лица.

Учитывая вышеизложенное, и в отсутствие доказательств возврата истцу спорного имущества, требования истца о признании недействительным (ничтожным) договора от 30.08.2022 № 1 и применении последствий недействительности ничтожной сделки являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать недействительным договор от 30.08.2022 № 1, заключённый между администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, <...>) и обществом с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального хозяйства «КСТИНИНО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613012, <...>).

Применить последствия недействительности сделки, обязать общество с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального хозяйства «КСТИНИНО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613012, <...>) возвратить муниципальному образованию «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» в лице администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, <...>) здание угольной котельной, площадью 110 кв. метров Кстининского дома отдыха Кирово-Чепецкого района Кировской области, инвентарный номер 10808456, 1958 года ввода в эксплуатацию; теплотрассу протяженностью 650 метров Кстининского дома отдыха Кирово-Чепецкого района Кировской области, инвентарный номер 10808471, 1958 года ввода в эксплуатацию.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья Е.А. Татаренкова