Резолютивная часть решения от 6 февраля 2020 г. по делу № А07-37783/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

МОТИВИРОВАННОЕ

Дело № А07-37783/2019
г. Уфа
06 февраля 2020 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению АО «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан

об отмене постановления №03576 от 24.09.2019г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Акционерное общество «Тандер» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №03576 от 24.09.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

27 января 2020 года была изготовлена
резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

30 января 2020 года в Арбитражный суд Республики Башкортостан от АО «Тандер» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст.229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 07 августа 2019 года членом Административной комиссией Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1 произведен осмотр территории, в результате которого выявлено, что АО «Тандер» допущено размещение объявления на фасаде дома №58/4 по ул.Аксакова г.Уфы, чем нарушены пункты 7.2.5, 7.2.6, 7.2.8 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.07.2009 N 17/7.

По результатам осмотра составлен акт от 07.08.2019г.

12 сентября 2019 года Административной комиссией Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении №03576 по ч.1 ст.6.7 КоАП РБ.

24 сентября 2019 года Административной комиссией Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено постановление №03576 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Тандер» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене вышеуказанного постановления. Основанием для отмены оспариваемого постановления заявитель указывает на то, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом опущены процессуальные нарушения, а именно: осмотр территории проводился без участия представителя юридического лица, АО «Тандер» не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ,а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Административным органом к участию в деле в качестве понятого привлечено заинтересованное лицо. Кроме того, в оспариваемом постановлении не указано в чем именно выразилась вина АО «Тандер» в допущенном правонарушении.

Административным органом отзыв на заявление АО «Тандер», обоснованные возражения суду не представлены.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РБ размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.07.2009 N 17/7 утверждены Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Правила).

Согласно п.7.2.1 Правил размещение средств информационного оформления на фасадах зданий юридическими и физическими лицами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, установленными нормативами и правилами, в том числе Положением о порядке согласования, размещения и регистрации средств информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан «О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа и о внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 3/8 от 15 декабря 2005 г. «О ставках арендной платы за землю в городском округе город Уфа на 2006 год», иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.7.2.5 Правил запрещается наклеивание и развешивание на зданиях, ограждениях, павильонах пассажирского транспорта, опорах освещения, деревьях каких-либо объявлений и других информационных сообщений. Организация работ по удалению самовольно размещаемых рекламных и иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов возлагается на балансодержателей, владельцев, пользователей или арендаторов указанных объектов.

Ответственность за их незаконное размещение несут как лица, непосредственно размещающие объявления, наружную рекламу и информацию с нарушением установленного порядка, так и собственник (владелец) рекламы и информации, не обеспечивший выполнение требований действующего законодательства при размещении своих рекламных или информационных материалов (п.7.2.6 Правил).

Юридические и физические лица могут размещать плакаты, афиши, объявления, иную информацию только на специальных рекламных тумбах и стендах, оформление и место установки которых осуществляется по согласованию с уполномоченными органами Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (п.7.2.8 Правил).

Из оспариваемого постановления следует, что АО «Тандер» допущено размещение информационного материала вне специально установленных для размещения местах.

В данном случае, административный орган посчитал Общество виновным в указанном нарушении, квалифицировав правонарушение по ч.1 ст.6.7 КоАП РБ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

В силу ч.5 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В качестве доказательств, подтверждающих размещение АО «Тандер» информационных материалов на фасаде дома по адресу: <...>, административным органом приводятся фотоснимки.

Вместе с тем, указанные фотоснимки не могут быть приняты в качестве доказательств, поскольку в акте обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 07.08.2019г. не указано, что при проведении обследования производилась фотосъемка.

Таким образом, фотосъемка участниками процесса на момент проведения обследования территории не производилась.

Кроме того, из данных фотоснимков невозможно установить, где именно они произведены. Данные фотоснимки не подписаны законным представителем юридического лица, а также понятыми.

Административным органом в нарушение требований ст.65 АПК РФ не представлены надлежащие доказательства того, что данные фотоснимки произведены в момент обследования.

Кроме того, из оспариваемого постановления следует, что при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, однако, вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении вменяемого ему правонарушения, им не исследовался.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения правил благоустройства без указания на виновные действия либо бездействие общества, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм в данном случае не является достаточным основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Причины нарушения правил благоустройства административным органом не выяснялись. Виновность Общества в совершении вменяемого ему правонарушения административным органом не устанавливалась, в чем она выражается в оспариваемом постановлении не указано. Административным органом не устанавливалось – действительно ли Общество имело возможность для соблюдения правил благоустройства.

В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ в оспоренном постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности, а также какие действия необходимо было совершить для предотвращения правонарушения.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину общества в совершении административного правонарушения.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Учитывая изложенное, постановление Административной комиссии Администрации ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №03576 от 24.09.2019г. о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования АО «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №03576 от 24.09.2019г. о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А. Решетников