Решение от 31 января 2022 г. по делу № А65-28639/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-28639/2021


Дата принятия решения – 31 января 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 января 2022 года.



Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Набережные Челны к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны о признании недействительным решения Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны от 13.10.2021 г. № 06/6607 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства и обязании устранить допущенные нарушения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения АС РТ путем подготовки проекта договора аренды на земельный участок без проведения торгов с ИП ФИО2

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны

с участием:

от заявителя – ФИО2, лично, паспорт

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.22 г. № 10, диплом

от третьего лица – не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Набережные Челны ( далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> ( далее по тексту – ответчик) о признании недействительным решения Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны от 13.10.2021 г. № 06/6607 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства и обязании устранить допущенные нарушения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения АС РТ путем подготовки проекта договора аренды на земельный участок без проведения торгов с ИП ФИО2

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ( далее по тексту – третье лицо).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено.

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

До начала судебного заседания от ответчика посредством системы «Мой арбитр» поступил отзыв, который приобщен к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель уточнил способ избранный им способ устранения нарушения, а именно: путем заключения дополнительного соглашения к действующему договору аренды.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявленные требования мотивированы следующим.

30 сентября 2016 года между заявителем и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка, заключаемого на основании торгов, проводимых в форме аукциона № 515/а.

Земельный участок площадью 1946 кв.м с кадастровым номером 16:52:100101:167, расположенный по адресу: <...> промышленно-коммунальная зона, ул. Техническая, в районе КНС-6 был передан в аренду для строительства склада ( разрешенное использование: склады, под производственную базу – дополнительный участок), сроком до 30.09.2021 г.

05.10.2020 г. заявителем было получено разрешение на строительство объекта капитального строительства – склад. Срок действия разрешения - до 30.09.2021 г.

27.09.2021 г. заявителем зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства , степенью готовности 30 %.

27.08.2021г. заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением о продлении договора аренды без проведения торгов для завершения строительства склада.

Решением ответчика от 13.10.2021 г. заявителю было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на пп.10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Посчитав данный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу положений пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Заявитель ссылается на то, что он имеет право на приобретение земельного участка для завершения строительства.

Действительно, в силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Вместе с тем, данные положения не применимы в рассматриваемому случаю, поскольку договор аренды с заявителем был заключен после 01.03.2015 г., и с торгов, соответственно право на однократное получение земельного участка в аренду под объектом недвижимости незавершенным строительством возможно только при наличии нескольких условий, а именно:

- если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов

-либо судом отказано в удовлетворении данного требования

- или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 239.1 ГК РФ, действующей с 01.03.2015, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, по требованию исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение указанным земельным участком, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Поскольку договор аренды был заключен с заявителем сроком до 30.09.21 г., соответственно, для приобретения права на получение земельного участка для завершения строительства, на момент обращения заявителя ( 07.10.21 г.) не истек 6-месячный срок, предусмотренный законом для обращения в суд с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства.

Если такое обращение не будет иметь места в течение установленного шестимесячного срока, то после 30.03.22 г. заявитель приобретет право на получение земельного участка для завершения строительства однократно сроком на 3 года.

Ссылки заявителя на нормы ст. 39.20 ЗК РФ о возможности приобретения земельного участка под объектом недвижимости, также не применимы, поскольку объекта недвижимости, право собственности на которой у заявителя зарегистрировано не имеется, а объекты незавершенного строительства не подпадают под действие данной статьи, поскольку имеют иной правовой статус.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что оспариваемое решение ответчика не нарушает прав и законных интересов заявителя, основано на положениях действующего законодательства, в связи с чем не подлежит признанию недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 112, 176, 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина