Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А71-13901/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13901/2023
17 октября 2023 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Торжковой Н.Н., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Заместителя прокурора Удмуртской Республики (ИНН <***>) в интересах муниципального образования "Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики" в лице Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Перспектива плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании раздела 7 муниципального контракта №08135000001220019670001/262 от 22.03.2022 недействительным; о возложении обязанности установить минимальный трехлетний гарантийный срок на работы выполненные по муниципальному контракту от 22.03.2022 №08135000001220019670001/262,


при участии представителей:

от истцов: ФИО2 (удостоверение),

от ответчиков:

1) ФИО3, представитель по доверенности от 16.09.2022 №124/01-40;

2) не явились,

установил следующее.

Заместитель прокурора Удмуртской Республики (далее – Прокуратура, истец) в интересах муниципального образования "Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики" в лице Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики" (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Перспектива плюс" (далее - Общество) о признании пункта 7 муниципального контракта №08135000001220019670001/262 от 22.03.2022 недействительным; о возложении обязанности установить минимальный трехлетний гарантийный срок на работы выполненные по муниципальному контракту от 22.03.2022 №08135000001220019670001/262.

Истец настаивает на исковых требованиях, по основаниям изложенным в иске.

Представитель Администрации признает иск, оформлено соответствующее ходатайство.

В судебном заседании суд в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял признание Администрацией иска.

Представитель общества надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск в суд не направил.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд установил, что Общество, извещенное о времени и месте проведения предварительного судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст.ст. 121-123 АПК РФ, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не представило.

Истец и Администрация возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора по существу в судебном заседании не заявили.

Реализовывая свое право, закрепленное ч. 4 ст. 137 АПК РФ, суд завершил предварительное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Суд признал возможным рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе, о времени и месте судебного заседания, в том числе публично посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (ст.ст. 121-123 АПК РФ, п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Как следует из материалов дела, между Администраций (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 22.03.2022 №08135000001220019670001/262 (далее - муниципальный контракт, контракт), согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству центра с. Нылга (5 этап).

Объект закупки - благоустройство центра с. Нылга (5 этап) включен в адресный перечень общественных территорий, нуждающихся благоустройстве и подлежащих благоустройству на территории Удмуртской Республики с 2022 года (п. 26 Приложения 13.1. к государственной программе «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики»), соответственно на него распространяется действие Соглашения № 94544000-1-2022-004.

Ввиду чего, истец считает, что гарантийный срок, устанавливаемый в отношении результатов выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, не может быть менее 3 лет.

В разделе 7 (пункты 7.1., 7.2.) муниципального контракта предусмотрено, что гарантии качества распространяются на все товары (материалы) и работы, выполненные Подрядчиком по контракту. Подрядчик гарантирует выполнение всех работ в соответствии с технической документацией и действующими нормами Российской Федерации, соответствие качества применяемых им для выполнения работ товаров (материалов) строительным нормам и правилам.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.08.2017 №365 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики» утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - Порядок).

Согласно п. 5 Порядка субсидии предоставляются за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Министерство) на соответствующий финансовый год и плановый период законом Удмуртской Республики на цели, указанные в п. 2 настоящего Порядка, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в установленном порядке, а также за счет средств федерального бюджета, поступивших в установленном порядке в бюджет Удмуртской Республики в форме субсидий на софинансирование реализации мероприятий государственной программы Удмуртской Республики «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики (далее - государственная программа).

В соответствии с пунктом 19 Порядка на основании постановления Правительства Удмуртской Республики о распределении субсидий между муниципальными образованиями Министерство заключает с администрациями муниципальных образований Соглашение по форме и содержанию, установленным Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике, утвержденными постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 декабря 2016 года № 508.

В Соглашение на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках реализации муниципальных программ формирования современной городской среды дополнительно включается, в том числе, условие об обязательном установлении минимального 3-х летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета Удмуртской Республики.

Установлено, что между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее -Министерство) и Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (далее - Муниципалитет) заключено Соглашение № 94544000-1-2022-004 от 09.02.2022 о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования (далее - Соглашение).

Соглашение заключено в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике, утвержденными постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12.12.2016 № 508, Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий муниципальных программ формирования современной городской среды, приведенном в приложении №8 к государственной программе Удмуртской Республики «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.08.2017 №365.

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Удмуртской Республики в 2022-2024 годах бюджету муниципального округа Увинский район субсидии в том числе за счет, поступивших их федерального бюджета, на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установлены муниципальной программой формирования современной городской среды, утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 01.02.2022 №103 (п. 1.3. Соглашения).

Согласно п. 6.2.10 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечить установление 3-х летнего гарантийного срока на результаты выполнения работ по благоустройству дворовых и общественных территорий.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение п. 6.2.10. Соглашения гарантийный срок на выполненные работы контрактом не установлен.

Таким образом, Администрацией района, не обеспечившей включение в муниципальный контракт условий о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты выполненных работ, предусмотренного Соглашением от 09.02.2022 № 94544000-1-2022-004, допущены нарушения требований Бюджетного законодательства, которые являются нарушением порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В связи с отсутствием в муниципальном контракте гарантийного срока на выполненные работы глава муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» ФИО4 постановлением заместителя министра финансов Удмуртской Республики ФИО5 от 30.06.2023 привлечен к ответственности по ст. 15.15.3 ч. 3 Ко АЛ РФ к наказанию в виде предупреждения.

Как указывает истец, отсутствие гарантийного срока в разделе 7 контракта на выполненные работы, противоречит действующему законодательству и в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) раздел 7 контракта является ничтожным.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском в порядке ст.52 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Федеральный закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1).

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Приказом Министерства транспорта РФ от 05.02.2019 №37 на основании положений части 11 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ и пунктов 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 №606, утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее – Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

В силу пункта 2.11 (приложение) данных Типовых условий гарантийный срок, принимаемый для слоев основания дорожной одежды при ремонте, должен составлять не менее 6 лет, а для барьерного ограждения – не менее 5 лет.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 15.12.2017 № 4000-р утвержден отраслевой дорожный методический документ «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» ОДМ 218.6.029-2017, в пункте 5.1 которого указано, что минимальный гарантийный срок для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте принимается соответственно восемь и шесть лет.

Согласно части 1 статьи 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.

Таким образом, гарантийный срок, устанавливаемый в отношении качества основания дорожной одежды автомобильной дороги, не может быть менее 6 лет, а в отношении барьерного ограждения – не менее 5 лет, в то время как в муниципальном контракте №08135000001220019670001/262 от 22.03.2022 он отсутствует.

Следовательно, при заключении контракта Администрацией и обществом нарушены требования ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, п. п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, Типовых условий, предъявляемые к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что муниципальный контракт преследует публичный интерес и направлен на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств, нарушение порядка исполнения муниципального контракта ущемляет публичные интересы, поскольку делает невозможным обеспечение надлежащего контроля за деятельностью подрядчика, а также своевременное выявление и устранение строительных недостатков при возведении объекта капитального строительства.

В соответствии со ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

При указанных обстоятельствах, суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку суд удовлетворяет иск прокурора, который в силу закона был освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд со своим иском, данная пошлина (6 000 руб.) в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ должна быть взыскана с ответчиков в равных долях, то есть по 3 000 руб. с каждого. Вместе с тем Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики" в силу закона освобождена от уплаты госпошлины в федеральный бюджет, в связи с чем госпошлина взыскивается только с ООО «Перспектива Плюс».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Заместителя прокурора Удмуртской Республики удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) раздел 7 муниципальногоконтракта от 22.03.2022 №08135000001220019670001/262, заключенногомежду Администрацией муниципального образования «Муниципальныйокруг Увинский район Удмуртской Республики» и обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива Плюс», не содержащий в себе обязательного установления минимального 3-х летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству центра с. Нылга (5 этап), софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета Удмуртской Республики.

Обязать установить минимальный 3-х летний гарантийный срок на результаты выполненных работ для нужд муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» в рамках муниципального контракта №08135000001220019670001/262 от 22.03.2022 со дня подписания акта приемки выполненных работ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Перспектива плюс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.




Судья Н.Н. Торжкова