Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А65-31323/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-31323/2020

Дата принятия решения – 22 апреля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гафуровой Д.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №016/01/15-1511/2020 о признании Исполнительного комитета г.Казани нарушившим законодательство Российской Федерации о защите конкуренции, а именно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части утверждения проекта межевания территории по ул.Кольцова г.Казани, предусматривающего предоставление в собственность ФИО1 земель, находящихся в государственной собственности, в отсутствие на то законных оснований, без проведения торгов, о признании недействительным предписание по делу №016/01/15- 15112020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно, отменить постановление Исполнительного комитета г. Казани № 3194 от 09.09.2019 «О подготовке проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:090554:29» и постановление Исполнительного комитета г. Казани № 645 от 28.02.2020 «Об утверждении проекта межевания территории с кадастровым номером 16:50:090554:29 в Кировском районе», с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ФИО1, Управление архитектуры и градостроительства Республики Татарстан, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,

с участием:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 17.03.2021 г.

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 11.01.2021 г.

от третьих лиц:

ФИО1 – ФИО4 представитель по доверенности от 15.02.2021 г.

Управление архитектуры и градостроительства Республики Татарстан - не явилось, извещено;

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – не явилось, извещено,

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №016/01/15-1511/2020 о признании Исполнительного комитета г.Казани нарушившим законодательство Российской Федерации о защите конкуренции, а именно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части утверждения проекта межевания территории по ул.Кольцова г.Казани, предусматривающего предоставление в собственность ФИО1 земель, находящихся в государственной собственности, в отсутствие на то законных оснований, без проведения торгов, о признании недействительным предписания по делу №016/01/15- 15112020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем совершения действий, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно, отменить постановление Исполнительного комитета г. Казани № 3194 от 09.09.2019 «О подготовке проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:090554:29» и постановление Исполнительного комитета г. Казани № 645 от 28.02.2020 «Об утверждении проекта межевания территории с кадастровым номером 16:50:090554:29 в Кировском районе», с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ФИО1, Управление архитектуры и градостроительства Республики Татарстан, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Судом, в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв судебного заседания на 15.04.2021г. 09 час.30 мин.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено 15.04.2021г. 09 час.30 мин., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо поддержало позицию заявителя, дало соответствующие пояснения по существу дела.

Как следует из материалов дела, В ходе проведения Татарстанским УФАС России мониторинга в Исполнительный комитет муниципального образования г. Казань (далее-Исполнительный комитет г. Казань) и Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань (далее- КЗИО) был направлен запрос (исх. № ИП-06/3995 от 27.03.2020) о предоставлении информации об образуемом земельном участке с кадастровым номером 16:50:090554:29 по ул. Кольцова.

По результатам анализа представленных документов было выявлено образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:090554:29, находящегося в частной собственности по ул.Кольцова Кировского района г. Казани, в целях дальнейшего его предоставления гр. ФИО1 без проведения конкурентных процедур.

В связи с наличием в действиях Исполнительного комитета г. Казань признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части образования земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в целях предоставления земельного участка без проведения торгов, Татарстанским УФАС России в адрес Исполнительного комитета г. Казань было выдано предупреждение №П06-31/2020 (исх.ИП-06/8591 от 30.06.2020) о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путём отмены постановлений от 09.09.2019 №3194, от 28.02.2020 №625 и недопущения предоставления гр. ФИО1 земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, а в случае предоставления, обеспечить возврат земельного участка в публичную собственность.

В установленный срок предупреждение №П06-31/2020 исполнено не было.

На основании вышеизложенного, Татарстанским УФАС России издан приказ №01/225-к от 28 августа 2020 года о возбуждении дела № 016/01/15-1511/2020 по признакам нарушения Исполнительным комитетом г. Казань части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в утверждении проекта межевания территории по улице Кольцова города Казань, предусматривающего образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:090554:29, находящегося в собственности ФИО1

По мнению антимонопольного органа, действия Исполнительного комитета г. Казань в части утверждения проекта межевания территории по улице Кольцова, предусматривающего предоставление в собственность ФИО1 земель, находящихся в государственной собственности, в отсутствие на то законных оснований являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как могут привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (земельными участками) г. Казани.

Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу о необходимости квалифицировать действия Исполнительного комитета г. Казань, в части утверждения проекта межевания территории по улице Кольцова г.Казани, предусматривающего предоставление в собственность ФИО1 земель, находящихся в государственной собственности, в отсутствие на то законных оснований, без проведения торгов, как нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения вышеуказанного дела ответчиком 22.12.2020 г. было принято решение, в соответствии с которым:

- МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Казани» (ИНН <***>; ОГРН <***>; 420014, РТ, <...> признан нарушившим требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в утверждении проекта межевания территории по улице Кольцова города Казань, предусматривающего предоставление в собственность ФИО1 земель, находящихся в государственной собственности, в отсутствие на то законных оснований, без проведения торгов.

- материалы дела переданы должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по делу;

- МКУ «Исполнительному комитету муниципального образования города Казани» выдано предписание о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель оспорили их в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с позицией, изложенной в п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 (ред. от 14.10.2010) "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Целями Закона о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона).

Для соответствующей квалификации действий (бездействия) как нарушения антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 15 Закона о конкуренции) обязательно установление обстоятельств, подтверждающих реальные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и такими последствиями. Установленный частью 1 статьи 15 Закона запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Кроме того, для такой квалификации необходимо установить запрещенные законом, не соответствующие нормативным положениям и совершенные действия, которые приводят или могут привести к обозначенным последствиям для определенного товарного рынка (ввиду понятий, закрепленных в пунктах 1, 3, 4 и 7 статьи 4 Закона).

Согласно части 1 статьи 15 Закона о конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, в силу части 1 статьи 15 Закона о конкуренции и приведенного правила доказывания действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке) имеют квалифицирующее значение и подлежат доказыванию антимонопольным органом.

В связи с этим констатация тех или иных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, не может рассматриваться как необходимое и достаточное основание для признания соответствующих органов нарушившими требования части 1 статьи 15 Закона.

Как следует из материалов дела, 08.12.2020 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС РТ) было вынесено решение по делу №016/01/15-1511/2020 о признании Исполнительного комитета г.Казани нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135 - ФЗ «О защите конкуренции», в части утверждения проекта межевания территории по ул.Кольцова г.Казани, предусматривающего предоставление в собственность ФИО1 земель, находящихся в государственной собственности, в отсутствие на то законных оснований, без проведения торгов. Кроме того, УФАС вынесено предписание по делу №016/01/15-1511/2020 в соответствии с которым Исполнительному комитету г.Казани необходимо отменить постановление Исполнительного комитета г. Казани № 3194 от 09.09.2019 «О подготовке проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:090554:29» и постановление Исполнительного комитета г. Казани № 645 от 28.02.2020 «Об утверждении проекта межевания территории с кадастровым номером 16:50:090554:29 в Кировском районе».

Между тем, в рассматриваемом случае суд признает обоснованными доводы заявителя о том, что вынесенные заинтересованным лицом решение и предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о защите конкуренции является незаконным и необоснованным и подлежат отмене следующим причинам.

В рассматриваемом случае, антимонопольным органом не доказано, что спорные действия (бездействия) заявителя приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения дела №016/01/15-1511/2020 Комиссией Татарстанского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

На основании заявления гр. ФИО1 Исполнительным комитетом г. Казань было издано постановление от 09.09.2019 №3194 «О подготовке проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:090554:29» и опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани№35(517) от 19.09.2019 года.

Далее Исполнительным комитетом г. Казани принято постановление от 28.02.2020 №625 «Об утверждении проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:090554:29» и опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани № 9(540) от 12.03.2020. Согласно проекта межевания территории предусмотрено образование земельного участка площадью 2271 кв.м путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:090554:29, находящегося в частной собственности.

В приложении №1 к постановлению №625 от 28.02.2020 «Об утверждении проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:090554:29 в Кировском районе» указано, что проектом межевания устраняется вклинивание.

Согласно акта обследования №1733 от 30.03.2020 г., представленного КЗиО, «установлено следующее: дополнительно запрашиваемый земельный участок свободен от объектов строительства, не огорожен, прилегает к участку с кад.№ 16:50:090554:29, который принадлежит на праве собственности ФИО1, право зарегистрировано в ЕГРН от 17.07.2018. Участок с кад.№ 16:50:090554:29 свободен от объектов строительства, часть участка заасфальтирована, используется под парковку автомобилей, на части участка установлена бытовка, имеется частичное ограждение».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:090554:29 -«административные офисы, объекты общественного питания, объекты торговли: торговые центры, магазины», категория земель - «земли поселений (земли населенных пунктов)»; площадь земельного участка- 1845 кв.м.

В соответствии со статьей 11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечисляются в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе, с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса).

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В рамках настоящего дела, проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:090554:29 разработан ООО «Кадастр недвижимости» по обращению ФИО1.

В соответствии с пунктом 12 статьи 43 ГрК РФ в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

На указанную территорию постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 10.10.2011 №6204 утвержден проект планировки территории района «Западное Заречье».

Проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:090554:29 предусматривающий образование земельного участка площадью 2271 кв.м путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:090554:29, находящегося в частной собственности, утвержден постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 28.02.2020 №625 «Об утверждении проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:090554:29 в Кировском районе». Данным проектом межевания устраняется вклинивание между земельными участками.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории уполномоченным органом местного самоуправления не направлялось. Земельный участок не предоставлен ФИО1 и находится в муниципальной собственности.

Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г.Казани (часть II Градостроительного устава г.Казани) рассматриваемая территория расположена в зоне Д1 — зоне коммерческой и деловой активности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае подлежат применению положения подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие случаи перераспределения земель исключительно в целях приведения границ земельных участков согласно утвержденному Исполнительным комитетом г. Казани проекту межевания территории.

Суд признает обоснованной позицию заявителя о том, что образование земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности для реализации посредством аукционных торгов не представлялось возможным, поскольку: во-первых: в соответствии с утвержденным проектом планировки территории «Западное Заречье» рассматриваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства социально-культурно-бытового назначения, в которой предусмотрено исключительно размещение объектов капитального строительства социально-культурно-бытового назначения; во-вторых: реализация рассматриваемого земельного участка с аукционных торгов с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства противоречило бы утвержденному проекту планировки территории «Западное Заречье», и привело к нарушению требований к образованию земельных участков, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации; в-третьих: территория, на которую увеличивается земельный участок, не позволяет осуществить строительные намерения с учетом сложившейся градостроительной ситуации и прилегающей территории в соответствии с видами разрешенного использования для территориальной зоны Д1.

На основании части 4 статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В материалы дела антимонопольным органом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о предоставлении иных заявлений об образовании рассматриваемого земельного участка и его реализации с аукциона в Исполнительный комитет г.Казани, тем самым наличие какой-либо конкурентной конъюктуры по отношению к спорному земельному участку, характеризующаяся высоким уровнем спроса и предложения, рыночной активностью и ценами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 4 марта 2021 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 1 Закона вне связи с защитой конкуренции на товарных рынках антимонопольные органы не вправе оспаривать обоснованность (целесообразность) принятия соответствующих правовых актов, совершения действий (бездействия) органами публичной власти в пределах предмета их ведения.

Поэтому как таковая возможность установления иного, в том числе более благоприятного для конкуренции, регулирования в соответствующей сфере деятельности, предпочтительность выбора другого способа организации деятельности публично-правового образования и удовлетворения потребностей граждан на территории публично-правового образования, тому подобные доводы сами по себе не могут служить основанием для вывода о нарушении статьи 15 Закона.

Установление (предоставление) правовым актом прав и вытекающих из них преимуществ на рынке для определенной категории хозяйствующих субъектов само по себе не свидетельствует о создании дискриминационных условий, если это допускается законодательством и обусловлено публичным интересом, например, необходимо для предоставления поддержки отдельным категориям хозяйствующих субъектов, определенным законодательством, для обеспечения социально-экономического развития региона.

В данном случае, в материалах дела отсутствуют доказательства совершения Исполнительным комитетом г. Казани действий, предусмотренных ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, признание заявителя нарушившим положений антимонопольного законодательства не соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и нарушает законные права и обязанности заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, антимонопольный орган не представил достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность принятого решения, в связи, с чем оно подлежит признанию недействительным, как и принятое на его основании предписание.

руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167 – 169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 17.12.2020 г. по делу №016/01/15-1511/2020 о признании Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани нарушившим законодательство Российской Федерации о защите конкуренции, а именно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» и предписание по делу №016/01715-1511/2020 о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р.Насыров.