Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А66-13674/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-13674/2021
г. Тверь
12 ноября 2021 года



(резолютивная часть решения принята 11.11.2021)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Абдуллаевой Е.В., от заявителя - Ушакова С.А., от ответчика – не явился, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ржевской межрайонной прокуратуры к бывшему генеральному директору Акционерного общества "55 арсенал" Шамину Дмитрию Викторовичу о привлечении к административной ответственности, о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ржевская межрайонная прокуратура (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с заявлением в котором просит привлечь генерального директора Акционерного общества "55 арсенал" Шамина Дмитрия Викторовича (далее - ответчик) к административной ответственности предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

От ответчика к судебному заседанию поступил отзыв с дополнительными документами.

От заявителя поступило заявление с уточнениями.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Ржевской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», по факту не предоставления АО «55 арсенал» обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии.

В ходе проверки установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по договору от 25.10.2012 № 52-4-6179/13 осуществляет поставку природного газа АО «55 арсенал». Указанное топливо используется обществом в ходе эксплуатации газовой котельной, расположенной по адресу: Тверская область, г. Ржев, у. Карла Маркса, дом 2А, для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения жителям г. Ржева, а также на собственные производственные нужды.

В соответствии с пунктом 8 Правил расчетов за газ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 и условиями договор АО «55 арсенал» обязано было производить расчеты за потреблении природный газ ежемесячно, в срок до 25 числа месяца, следующего за месяце поставки (п.5.5.2 договора поставки газа).

Однако, с момента заключения договора АО «55 арсенал» не исполнял свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объем заращивало задолженность за поставленный газ, которая по состоянию на 31.12.2020 составила 23 166,54 тыс. руб.

Наличие задолженности подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области по делу №А66-11024/2020 взыскании задолженности за май 2020 года по договору № 52-4-6179/13 от 25.10.2012 на сумму 816 038,53 руб., по делу №А66-12705/2020 о взыскании задолженности за июнь 2020 года по договору № 52-4-6179/13 от 25.10.2012 на сумму 580 019,96 руб.

В связи с изложенным и на основании пункта 40(2) Правил поставки газа Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ с 5 февраля 1998 г. № 162 и постановлением Правительства РФ от 04.02.201 . № 139 (далее - Правила поставки газа), ООО «Газпром межрегионгаз Тверь направило в адрес АО «55 Арсенал» уведомление от 03.12.2020 № МК-0( 165/13, которым Общество проинформировано о наличии задолженности за газ в размере 23 166,54 тыс. руб.

В уведомлении также указано на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 837,64 руб.

Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствуют гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями пункта 40(1) Правил поставки газа и рассчитана по следующей формуле: сумма задолженности за газ за период мая-июня 2020 года - 1 396 058,49 руб. умноженная на коэффициент - 0,6, что составляет 837 635,09 руб. Расчет сумм обеспечения обязательств для предоставления гарантии приложен к уведомлению от 03.12.2020, направленному АО «55 Арсенал».

Обществом также было предупреждено, что в случае неисполнения обязанности по предоставлению соответствующего обеспечения исполнен обязательств по оплате газа и непогашения задолженности за поставленное топливо, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» вправе обратиться уполномоченный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП.

Указанное уведомление вручено АО «55 Арсенал», что подтверждает регистрацией в журнале входящей корреспонденции предприятия за № 2733 08.12.2020.

Одновременно, во исполнение статьи 25 федерального закона №69-ФЗ 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации», Правил поставки га: письмом от 08.12.2020 № ВВ-01-0181 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь" направило в адрес руководителя субъекта РФ - Губернатора Тверской области сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирован перечня потребителей, в отношении которых ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в информационной телекоммуникационной сети Интернет. В указанное письмо, на основани утвержденных нормативных критериев, включены и сведения в отношении А «55 Арсенал».

Однако, в установленный срок Общество не приняло мер по погашению задолженности за поставленный газ и не предоставило ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии что послужило основанием для обращения последнего с заявлением Ржевскую межрайонную прокуратуру.

Таким образом, АО «55 арсенал», будучи предупрежденным о возможной административной ответственности, не выполнил вышеуказанное закон» требование ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», чем нарушил установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполненения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанного энергетического ресурса срокам платежей).

В соответствии с 1 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-с «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директоре или единоличным исполнительным органом общества (директоре генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

В силу ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 208-ФЗ единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) 6 доверенности действует от имени общества, в том числе представляет е интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работника] общества.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), генеральным директором АО «55 арсенал» на момент получения уведомления от ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», являлся Шамин Дмитрий Викторович (избран общим собранием акционеров АО « арсенал» 31.07.2020). Дата внесения записи в ЕГРЮЛ, как о генеральном директоре - 20.08.2020. С 30.03.2021 решением совета директоров № 04/20 полномочия генерального директора приостановлены.

В силу протокола годового общего собрания акционеров АО «55 арсенал" от 25.06.2021, генеральным директором акционерного общества с 29.06.20 избран Болгарь А.В., о чем в ЕГРЮЛ внесены сведения 12.07.2021.

Таким образом, с момента получения уведомления и до установленного законом срока на его исполнение, ответственным должностным лицо имеющим право без доверенности действовать от имени юридического ли АО «55 арсенал», являлся Шамин Дмитрий Викторович.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечен исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт неисполнения генеральным директором АО «55 арсенал» Шаминым Д.В. установленного порядка предоставления обеспечения исполнен; обязательств по оплате газа подтверждается материалами проверки межрайонной прокуратуры.

Для привлечения директора АО «55 арсенал» Шаминым Д.В. к административной ответственности прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области.

Рассмотрев материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Правовые основы экономических отношений в сфере газоснабжения определяются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении).

Законом о газоснабжении установлены правовые основы экономических отношений в области газоснабжения, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов при осуществлении деятельности в сфере газоснабжения.

В соответствии со ст. 25 Закона о газоснабжении на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей газа в субъекте Российской Федерации, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа.

Информация об устранении потребителем газа допущенных нарушений обязательств по оплате газа учитывается при ведении предусмотренного настоящей статьей перечня потребителей газа, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации, которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В соответствии с п. 40.1, 40.2, 40.3, 40.4, 40.5 Правил поставки газа, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Материалами дела подтверждается наличие задолженности АО «55 арсенал» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес директора АО «55 арсенал» Шамина Д.В. уведомление, в котором указало на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по вышеуказанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 15 539,08 руб.

Однако в течение указанного срока директором АО «55 арсенал» Шаминым Д.В. не было представлено обеспечение исполнения обязательств.

Таким образом, наличие в действиях директора АО «55 арсенал» Шамина Д.В. объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, является доказанным.

Проверив процедуру привлечения ответчика к административной ответственности и соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает, что права и законные интересы директора АО «55 арсенал» Шамина Д.В. при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь вышеизложенным, учитывая характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, факт привлечения бывшего директора АО «55 арсенал» Шамина Д.В. к административной ответственности впервые, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

привлечь бывшего генерального директора Акционерного общества "55 арсенал" Шамина Дмитрия Викторовича ( 27.04.1969 г.р., г. Льгов, Курской области, зарегистрированного по адресу: 141822, Московская область, Дмитровский район дер. Михеево-Сухарево, д.15) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья Ю.П. Балакин