Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А27-11364/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-11364/2018
город Кемерово
24 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2018 года                   

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2018 года

      Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола в режиме аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании открытом судебном заседании дело по заявлению  Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Челленжер», г. Новокузнецк (ОГРН1064220011844,ИНН4220005379) о привлечении к административной ответственности 

при участии:

от административного органа: ФИО2 – главный консультант-юрисконсульт отдела правового обеспечения, доверенность от 09.01.2018 (копия приобщена к материалам дела), сл. удостоверение;

от правонарушителя: ФИО3 – представитель, доверенность от 10.01.2018 №7/18 (копия приобщена к материалам дела), паспорт; 



у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – заявитель, административный орган, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Челленжер»  (далее – правонарушитель, Общество) по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Правонарушитель, в судебном заседании  заявленные требования признал, а также указал, что на 15.06.2018 нарушения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства были устранены, а в связи с тем что Общество указанные нарушения устранило, просит применить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

По результатам проведённой инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) внеплановой проверки в период с 26.01.2018 по 02.02.2018 года было установлено, что реконструкция объекта капитального строительства: «Автозаправочная станция вдоль дороги «Бийск - Мартыново - Кузедеево - Новокузнецк» в районе поселка Кузедеево по адресу: <...>», расположенного по адресу: Кемеровская область. <...> (далее - объект), ведётся ООО «Челленжер» с нарушением требований законодательства РФ в области градостроительной деятельности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Застройщиком на объекте на основании договора № 11-24 от 12.03.2012 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, дополнительного соглашения к Договору №        11-24 от 12.03.2012 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 30.11.2015, разрешения на строительство № 42-RU 42508319-292-2017 от 28.12.2017 является ООО УК «ИНРУСИНВЕСТ» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Техническим заказчиком на объекте на основании договоров поручения № 4/10-2017 от 20.01.2017, № 1145/2017/141-2017 от 20.09.2017 является ООО «Челленжер» (место нахождения: 654027, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; зарегистрировано в качестве юридического лица 18.11.2014; генеральный директор - ФИО4).

По результатам проведенной проверки составлен акт № 02-04-18-01 от 02.02.2018, выдано предписание № 02-04-18-01 от 02.02.2018 об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта, в срок до 27.04.2018.

Предписание № 02-04-18-01 от 02.02.2018 было получено обществом 21.03.2018.

В период с 11 мая 2018 года по 15 мая 2018 года, на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области № 161/02-ОС от 27.04.2017       главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №2 ФИО5 проведена внеплановая проверка исполнения предписания №02-04-18-01 от 02.02.2018.

По результатам проверки инспекцией составлен акт № 02-04-18-02 от 15.05.2018, согласно которого предписание № 02-04-18-01 от 02.02.2018. в установленный срок до 27.04.2018 обществом не исполнен, а именно: ООО «Челленжер» не предоставлены в инспекцию результаты технического обследования объекта.

В связи с тем, что с даты начала производства работ на объекте и до направления в инспекцию государственного строительного надзора Кемеровской области извещения № 536ч-17 от 29.12.2017 о начале реконструкции объекта государственный строительный надзор не осуществлялся в соответствии с вышеуказанным предписанием ООО «Челленжер» необходимо было предоставить результаты технического обследования объекта (по всем работам, выполненным ООО «Строй Сети» и ООО «НК Стройинвест» до подачи в инспекцию извещения о начале реконструкции) о соответствии всех выполненных работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов (норм и правил), проектной документации, требованиям надежности и безопасности.

По факту неисполнения предписания № 02-04-18-01 от 02.02.2018 был составлен протокол № 02-04-18-06 от 22.05.2018 об административном правонарушении, предусмотренный по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершённый ООО «Челленжер» на вышеуказанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части  6 статьи  19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Законность и обоснованность требований инспекции, изложенных в предписании № 02-04-18-01 от 02.02.2018 обоснована следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Вышеуказанная проверка объекта капитального строительства проводилась на основании п.9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 - государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Проверки проводятся должностным лицом (п.11) органа государственного строительного надзора, уполномоченного на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор.

В силу требований ч. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. п. 1.1.1 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 № 320 инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченный на осуществление: регионального государственного строительного надзора Кемеровской области на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с п. 3 указанного Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 14 Положения, п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Наличие объекта, не отвечающего требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.

На основании изложенных правовых норм предписание № 02-04-18-01 от 02.02.2018 (срок исполнения 27.04.2018) не исполнено.

С учётом требований, изложенных в № 02-04-18-01 от 02.02.2018 период времени до 27.04.2018 (а фактически вплоть до проведения проверки, т.е. до 15.05.2018) является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                         р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Челленжер», г. Новокузнецк (ОГРН1064220011844,ИНН4220005379) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

 Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области  (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: Отделение Кемерово г.Кемерово; 

БИК 043207001;  ИНН <***>;  КПП 420501001;  

ОКТМО: 32701000; 

Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140.

Назначение платежа: прочие поступления от административных взысканий (штрафов) по решению суда.    



Судья                                                                                 В.В. Власов