Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А41-33138/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-33138/22
30 июня 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Лелес ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям

к Обществу с ограниченной ответственностью «МолоКом» (ООО «МолоКом»)

о привлечении к административной ответственностью ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «МолоКом» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

24.08.2021г. в 11 час. 00 мин. сотрудником Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в целях реализации плана пищевого мониторинга на 2021 год в ООО «Торгсервис 69» (<...>) в соответствии с ГОСТ 26809.1-2014 произведен отбор проб продукции – молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, поступившее по эВСД № 11077411438 от 19.08.2021г., дата выработки: 30.07.2021г., производства ООО «МолоКом» (юридический адрес: 141070, <...>, пом. III, оф. 33, фактический адрес: Московская обл., Щелковский р-н, д. Серково).

Согласно поступившему протоколу испытаний от 31.08.2021г. № 538-69(76)-ГР10-2021 по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 33490-2015 – Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием) в пробе продукции: молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, поступившее по эВСД № 11077411438 от 19.08.2021г., дата выработки: 30.07.2021г., производства ООО «МолоКом», обнаружено присутствие растительных жиров и масел на растительной основе по показателям «бета-ситостерин», «кампестерин» и «стигмастерин».


07.09.2021г. в 09 час. 40 мин. сотрудником Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в целях реализации плана пищевого мониторинга на 2021 год в гипермаркете ООО «Макси», ИП ФИО2 (<...>) в соответствии с ГОСТ 26809.1-2014 произведен отбор проб продукции – молоко питьевое ультрапастеризованное, торговая марка «Любимая Буренка», м.д.ж. 3.2%, поступившее по эВСД № 11276061960 от 04.09.2021г., дата выработки: 18.07.2021г., производства ООО «МолоКом» (юридический адрес: 141070, <...>, пом. III, оф. 33, фактический адрес: Московская обл., Щелковский р-н, д. Серково).

Согласно поступившему протоколу испытаний от 16.09.2021г. № 563-69(76)-ГР10-2021 по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 33490-2015 – Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием) в пробе продукции – молоко питьевое ультрапастеризованное, торговая марка «Любимая Буренка», м.д.ж. 3.2%, поступившее по эВСД № 11276061960 от 04.09.2021г., дата выработки: 18.07.2021г., производства ООО «МолоКом», обнаружено присутствие растительных жиров и масел на растительной основе по показателям «бета-ситостерин», «кампестерин» и «стигмастерин».


20.09.2021г. в 09 час. 00 мин. сотрудником Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в целях реализации плана пищевого мониторинга на 2021 год у ИП ФИО3 (<...>) в соответствии с ГОСТ 26809.1-2014 произведен отбор проб продукции – молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, 1000 гр., ГОСТ 31450-2013, поступившее по эВСД № 11483358485 от 20.09.2021г., дата выработки: 03.07.2021г., производства ООО «МолоКом» (юридический адрес: 141070, <...>, пом. III, оф. 33, фактический адрес: Московская обл., Щелковский р-н, д. Серково).

Согласно поступившему протоколу испытаний от 29.09.2021г. № 928-69(69)-ГР10-2021 по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 33490-2015 – Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием) в пробе продукции – молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, 1000 гр., ГОСТ 31450-2013, поступившее по эВСД № 11483358485 от 20.09.2021г., дата выработки: 03.07.2021г., производства ООО «МолоКом», обнаружено присутствие растительных жиров и масел на растительной основе по показателям «бета-ситостерин», «кампестерин» и «стигмастерин».


26.08.2021г. в 15 час. 30 мин. сотрудником Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в целях реализации плана пищевого мониторинга на 2021 год в ООО «Тонус» (<...>) в соответствии с ГОСТ 26809.1-2014 произведен отбор проб продукции – молоко питьевой ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, поступившее по эВСД № 10787729015 от 28.07.2021г., дата выработки: 06.07.2021г., производства ООО «МолоКом» (юридический адрес: 141070, <...>, пом. III, оф. 33, фактический адрес: Московская обл., Щелковский р-н, д. Серково).

Согласно поступившему протоколу испытаний от 06.09.2021г. № 818-69(69)-ГР10-2021 по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 33490-2015 – Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием) в пробе продукции – молоко питьевой ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, поступившее по эВСД № 10787729015 от 28.07.2021г., дата выработки: 06.07.2021г., производства ООО «МолоКом», обнаружено присутствие растительных жиров и масел на растительной основе по показателям «бета-ситостерин», «кампестерин» и «стигмастерин».


16.07.2021г. в 09 час. 40 мин. сотрудником Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в целях реализации плана пищевого мониторинга на 2021 год в ООО «Рассвет» (<...>) в соответствии с ГОСТ 26809.1-2014 произведен отбор проб продукции – молоко питьевой ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, 1000 гр., поступившее по эВСД № 10574739101 от 12.07.2021г., дата выработки: 26.06.2021г., производства ООО «МолоКом» (юридический адрес: 141070, <...>, пом. III, оф. 33, фактический адрес: Московская обл., Щелковский р-н, д. Серково).

Согласно поступившему протоколу испытаний от 21.07.2021г. № 629-69(69)-ГР10-2021 по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 33490-2015 – Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием) в пробе продукции – молоко питьевой ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, 1000 гр., поступившее по эВСД № 10574739101 от 12.07.2021г., дата выработки: 26.06.2021г., производства ООО «МолоКом», обнаружено присутствие растительных жиров и масел на растительной основе по показателям «бета-ситостерин», «кампестерин» и «стигмастерин».


Выявленные Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям нарушения послужили основанием для составления административным органом протокола от 11.04.2022г. № Р/053/04/2022 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и которым установлена вина Общества в нарушении требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011).

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что заявления об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч. 5 ст. 205 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300 тыс. до 600 тыс. рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2 статьи 14.43).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Федеральный закон от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

- которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

- которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

- в отношении которых установлен факт фальсификации;

- в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

- которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

- которые не имеют товаросопроводительных документов (ч. 2 ст. 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г., пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1). В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (часть 5).

Частью 7 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пунктов 1, 7, 30, 43, 97 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013), настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Как указывалось ранее, 24.08.2021г. в 11 час. 00 мин. сотрудником Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в целях реализации плана пищевого мониторинга на 2021 год в ООО «Торгсервис 69» (<...>) в соответствии с ГОСТ 26809.1-2014 произведен отбор проб продукции – молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, поступившее по эВСД № 11077411438 от 19.08.2021г., дата выработки: 30.07.2021г., производства ООО «МолоКом» (юридический адрес: 141070, <...>, пом. III, оф. 33, фактический адрес: Московская обл., Щелковский р-н, д. Серково).

Согласно поступившему протоколу испытаний от 31.08.2021г. № 538-69(76)-ГР10-2021 по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 33490-2015 – Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием) в пробе продукции: молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, поступившее по эВСД № 11077411438 от 19.08.2021г., дата выработки: 30.07.2021г., производства ООО «МолоКом», обнаружено присутствие растительных жиров и масел на растительной основе по показателям «бета-ситостерин», «кампестерин» и «стигмастерин».


07.09.2021г. в 09 час. 40 мин. сотрудником Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в целях реализации плана пищевого мониторинга на 2021 год в гипермаркете ООО «Макси», ИП ФИО2 (<...>) в соответствии с ГОСТ 26809.1-2014 произведен отбор проб продукции – молоко питьевое ультрапастеризованное, торговая марка «Любимая Буренка», м.д.ж. 3.2%, поступившее по эВСД № 11276061960 от 04.09.2021г., дата выработки: 18.07.2021г., производства ООО «МолоКом» (юридический адрес: 141070, <...>, пом. III, оф. 33, фактический адрес: Московская обл., Щелковский р-н, д. Серково).

Согласно поступившему протоколу испытаний от 16.09.2021г. № 563-69(76)-ГР10-2021 по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 33490-2015 – Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием) в пробе продукции – молоко питьевое ультрапастеризованное, торговая марка «Любимая Буренка», м.д.ж. 3.2%, поступившее по эВСД № 11276061960 от 04.09.2021г., дата выработки: 18.07.2021г., производства ООО «МолоКом», обнаружено присутствие растительных жиров и масел на растительной основе по показателям «бета-ситостерин», «кампестерин» и «стигмастерин».


20.09.2021г. в 09 час. 00 мин. сотрудником Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в целях реализации плана пищевого мониторинга на 2021 год у ИП ФИО3 (<...>) в соответствии с ГОСТ 26809.1-2014 произведен отбор проб продукции – молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, 1000 гр., ГОСТ 31450-2013, поступившее по эВСД № 11483358485 от 20.09.2021г., дата выработки: 03.07.2021г., производства ООО «МолоКом» (юридический адрес: 141070, <...>, пом. III, оф. 33, фактический адрес: Московская обл., Щелковский р-н, д. Серково).

Согласно поступившему протоколу испытаний от 29.09.2021г. № 928-69(69)-ГР10-2021 по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 33490-2015 – Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием) в пробе продукции – молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, 1000 гр., ГОСТ 31450-2013, поступившее по эВСД № 11483358485 от 20.09.2021г., дата выработки: 03.07.2021г., производства ООО «МолоКом», обнаружено присутствие растительных жиров и масел на растительной основе по показателям «бета-ситостерин», «кампестерин» и «стигмастерин».


26.08.2021г. в 15 час. 30 мин. сотрудником Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в целях реализации плана пищевого мониторинга на 2021 год в ООО «Тонус» (<...>) в соответствии с ГОСТ 26809.1-2014 произведен отбор проб продукции – молоко питьевой ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, поступившее по эВСД № 10787729015 от 28.07.2021г., дата выработки: 06.07.2021г., производства ООО «МолоКом» (юридический адрес: 141070, <...>, пом. III, оф. 33, фактический адрес: Московская обл., Щелковский р-н, д. Серково).

Согласно поступившему протоколу испытаний от 06.09.2021г. № 818-69(69)-ГР10-2021 по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 33490-2015 – Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием) в пробе продукции – молоко питьевой ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, поступившее по эВСД № 10787729015 от 28.07.2021г., дата выработки: 06.07.2021г., производства ООО «МолоКом», обнаружено присутствие растительных жиров и масел на растительной основе по показателям «бета-ситостерин», «кампестерин» и «стигмастерин».


16.07.2021г. в 09 час. 40 мин. сотрудником Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям в целях реализации плана пищевого мониторинга на 2021 год в ООО «Рассвет» (<...>) в соответствии с ГОСТ 26809.1-2014 произведен отбор проб продукции – молоко питьевой ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, 1000 гр., поступившее по эВСД № 10574739101 от 12.07.2021г., дата выработки: 26.06.2021г., производства ООО «МолоКом» (юридический адрес: 141070, <...>, пом. III, оф. 33, фактический адрес: Московская обл., Щелковский р-н, д. Серково).

Согласно поступившему протоколу испытаний от 21.07.2021г. № 629-69(69)-ГР10-2021 по результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Тверская МВЛ» (ГОСТ 33490-2015 – Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием) в пробе продукции – молоко питьевой ультрапастеризованное, м.д.ж. 3.2%, 1000 гр., поступившее по эВСД № 10574739101 от 12.07.2021г., дата выработки: 26.06.2021г., производства ООО «МолоКом», обнаружено присутствие растительных жиров и масел на растительной основе по показателям «бета-ситостерин», «кампестерин» и «стигмастерин».


Между тем, из материалов административного дела следует, что административным органом был нарушен порядок отбора проб образцов спорной продукции в организациях (магазинах), не являющихся производителями, определенный ГОСТ 26809.1-2014 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты», а именно:

В силу п. 4.12.2, п. 4.12.3 ГОСТ 26809.1-2014 пробы, направляемые в лабораторию вне завода, базы, холодильника, снабжают этикеткой и актом отбора проб с указанием:

- места отбора проб; наименования предприятия-изготовителя; наименования, сорта и даты изготовления продукта;

- номера, объема партии;

- температуры продукта в момент отбора пробы;

- даты и часа отбора пробы;

- должности и подписи лиц, проводивших отбор проб;

- показателей, которые должны быть определены в продукте;

- наименования сдатчика, наименования приемщика, номера и даты транспортного документа;

- обозначения стандарта или технических условий на продукт.

Пробы пломбируют или опечатывают; бутылки и банки перевязывают вокруг горловины крепкой ниткой или шпагатом, концы которых закидывают наверх пробки или крышки, и там пломбируют; пробы в банках, коробках, фольге и т.д. упаковывают в пергамент или плотную бумагу, прошивают или перевязывают крепкой ниткой или шпагатом и пломбируют.

B нарушение требований ГОСТ 26809.1-2014 административным органом нарушено требование о соблюдении объема выборки от партии продуктов в транспортной упаковке и в потребительской упаковке.

В материалах отсутствует информация об упаковке образцов в соответствии с требованиями, установленными в п. 4.12.2 ГОСТ 26809.1-2014; в лабораторию согласно протоколов испытаний от 21.07.2021г. № 629-69(69)-ГР10-2021, от 31.08.2021г. № 538-69(76)-ГР10-2021, от 06.09.2021г. № 818-69(69)-ГР10-2021, от 16.09.2021г. № 563-69(76)-ГР10-2021, от 29.09.2021г. № 928-69(69)-ГР10-2021 пробы были доставлены в сейф-пакетах, помещенных в изотермические контейнеры с хладоэлементами, при этом данные об упаковке проб в емкости либо пергамент (плотную бумагу) и об их транспортировке в актах отбора от 16.07.2021г. № 2306570, от 20.07.2021г. № 2388923, от 24.08.2021г. № 2353714, от 26.08.2021г. № 2358505, от 07.09.2021г. № 2370558 отсутствуют, что является нарушением условий транспортировки указанных в п. 4.12.3. ГОСТ 26809.1-2014.

Таким образом, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что в лабораторию переданы образцы в надлежащем состоянии, в связи с чем результаты исследований таких образцов не являются достоверными.

Также из материалов административного дела следует, что в протоколах испытаний от 21.07.2021г. № 629-69(69)-ГР10-2021, от 31.08.2021г. № 538-69(76)-ГР10-2021, от 06.09.2021г. № 818-69(69)-ГР10-2021, от 16.09.2021г. № 563-69(76)-ГР10-2021, от 29.09.2021г. № 928-69(69)-ГР10-2021 отсутствуют допустимые погрешности соотношений эфиров жирных кислот.

В данном случае рассматриваемые акты не содержат информации о показателях, которые должны быть определены в продукте, наименовании сдатчика, наименовании приемщика, номера и даты транспортного документа.

Таким образом, должностным лицом административного органа были нарушены правила отбора проб, объемы отбора проб, не учтено количество партий продукции.

Кроме того, в соответствии с требованиями ГОСТа 26809.1-2014 пробы пломбируют или опечатывают: допускается использование специальных контейнеров для отбора и доставки проб: пробы продуктов следует доставлять в лаборатории сразу после их отбора; до начала анализа пробы продуктов следует хранить при температуре от 2 °С до 8 °С; анализ проб продуктов проводят сразу после доставки их в лабораторию, но не позднее чем через 24 ч после их отбора (для определения отдельных показателей - в соответствии с требованиями нормативной документации).

В данном случае в материалах административного дела отсутствуют сведения относительно пломбирования, либо опечатывания проб, поскольку отсутствуют сведения об упаковке проб в емкости либо пергамент (плотную бумагу), а также данные относительно соблюдений условий транспортировки.

Доказательств того, что административным органом проведены испытания проб спорной продукции незамедлительно и не позднее, чем через 24 часа после их отбора в соответствии с Требованиями ГОСТ 26809.1-2014, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено; из протокола испытаний от 21.07.2021г. № 629-69(69)-ГР10-2021 следует, что исследования проводились с 16.07.2021г. по 21.07.2021г., из протокола испытаний от 31.08.2021г. № 538-69(76)-ГР10-2021 следует, что исследования проводились с 24.08.2021г. по 31.08.2021г., из протокола испытаний от 06.09.2021г. № 818-69(69)-ГР10-2021 следует, что исследования проводились с 27.08.2021г. по 06.09.2021г., из протокола испытаний от 16.09.2021г. № 563-69(76)-ГР10-2021 следует, что исследования проводились с 07.09.2021г. по 16.09.2021г., из протокола испытаний от 29.09.2021г. № 928-69(69)-ГР10-2021 следует, что исследования проводились с 20.09.2021г. по 29.09.2021г.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу требований ГОСТ 26809.1-2014 при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из органолептических и физико-химических показателей по нему проводят повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции в цистерне или выборки той же партии продукции; результаты повторных анализов распространяются на всю партию.

В данном случае после получения неудовлетворительных результатов повторный анализ удвоенного объема объединенной пробы от продукции не проводился, при этом вышеназванные требования являются императивными и подлежат обязательному соблюдению в случае получения неудовлетворительных результатов. Обязательность проведения повторных испытаний установлена в целях получения достоверного результата исследования молочной продукции и исключения возможности ошибки при ее первоначальном исследовании. Более того, в актах отбора проб (образцов) от 16.07.2021г. № 2306570, от 26.08.2021г. № 2358505, от 20.09.2021г. № 2388923 указано, что контрольные образцы не отбирались.

Согласно актам отбора проб (образцов) от 24.08.2021г. № 2353714, от 07.09.2021г. № 2370558 контрольные пробы весом 1 кг. помещены в сейф-пакеты, вместе с тем, согласно протоколам лабораторных испытаний от 31.08.2021г. № 538-69(76)-ГР10-2021, от 16.09.2021г. № 563-69(76)-ГР10-2021 для проведения лабораторных испытаний контрольные образцы не доставлялись.

При этом необходимость проведения повторного анализа удвоенного объема объединенной пробы установлена и в иных регламентирующих документа, а именно п. 4.6. ГОСТ Р 55361-2012, п. 1.5. ГОСТ 13928-84, п. 2.28. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 № 36 (ред. от 06.07.2011).

Отсутствие дополнительных исследований могло привести к некорректности результатов испытаний, на основании которых делается заключение о несоответствии всей продукции установленным требованиям ТР ТС, в связи с чем возможность сделать вывод о несоответствии полученных результатов установленным нормам отсутствует.

Также суд считает необходимым отметить, что в период проведения административным органом документарной проверки (с 31.01.2022г. по 15.03.2022г.) срок годности спорной молочной продукции истек, что исключило возможность проведения дополнительных исследований контрольных проб.

Кроме того, заявителем нарушен установленный законодательством порядок отбора проб при отборе образцов и проб в организациях (магазинах), не являющихся производителями, определенный ГОСТ 26809.1-2014. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты».

В соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренныйстатьей 27.10 КоАП РФ.

Согласно ГОСТ 26809.1-2014. «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты» составляется акт отбора проб.

При этом, как установлено судом и подтверждается материалами дела, что в реквизитах вышеуказанных актов отбора проб (образцов), представленных заявителем, указаны должностные лица, проводившие отбор проб, однако, данные об указанных должностных лицах, позволяющие достоверно установить полномочия на проведение отбора проб и подписание актов отбора проб (образцов), а именно: доверенности на подписание актов, приказов о назначении на должность (приеме на работу), должностные инструкции, поручения на проведение проверки и закупки.

Суд также учитывает, что материалы административного дела должны соотноситься друг с другом: товарная накладная, декларация о соответствии, подтверждающая соответствие пищевой продукции требованиям технического регламента, фотоматериалы отобранных проб с наименованием производителя, даты изготовления, номером и шифром пробы, акт отбора проб, протокол испытаний продукции, протокол об административном правонарушении.

Поскольку административным органом не представлены фотографии упаковки молока с наименованием производителя, датой производства молока, номером и шифром пробы, сделать вывод о соотносимости материалов административного дела друг с другом, а также о том, какая молочная продукция передавалась на исследование и исследовалась в ФГБУ «Тверская МВЛ», не представляется возможным.

Данная правовая позиция отражена в Постановлениях Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018г. по делу № А41-90435/2017, от 03.09.2020 г. по делу № А41-18453/2020, от 09.09.2020г. по делу № А41-16739/20.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Из представленных документов следует, что на предприятии утверждена Программа производственного контроля, согласно которой для каждого процесса производства разработаны процедуры контроля каждого этапа от приемки сырья до получения готового продукта.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, материалы дела не содержат данные для вывода о противоправном поведении Общества и наличии его вины во вменяемом ему административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу статьей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, наличие которого устанавливается на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, что исключает возможность привлечения указанного лица к административной ответственности.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, следовательно, в удовлетворении заявления административного органа надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 9, 41, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.


Судья И.В. Лелес