Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А82-1145/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1145/2020
г. Ярославль
14 мая 2020 года
Резолютивная часть решения принята 23.03.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 7000.00 руб. штрафов за непредставление в установленный срок сведений формы СЗВ-М и СЗВ-Стаж, в том числе: 500 руб. за апрель 2019 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009451; 1000 руб. за июнь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009447; 500 руб. за октябрь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009448; 500 руб. за октябрь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009449; 1500 руб. за 2018 год по решению от 02.07.2019 № 086S19190009453; 2000 руб. за 2018 год по решению от 02.07.2019 № 086S19190009452; 500 руб. за ноябрь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009450; 500 руб. за январь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009446,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) (далее – УПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" (далее – страхователь, Колония) 7000руб. штрафов за непредставление в установленный срок сведений формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, в том числе:

500 руб. за апрель 2019 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009451;

1000 руб. за июнь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009447;

500 руб. за октябрь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009448;

500 руб. за октябрь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009449;

1500 руб. за 2018 год по решению от 02.07.2019 № 086S19190009453;

2000 руб. за 2018 год по решению от 02.07.2019 № 086S19190009452;

500 руб. за ноябрь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009450;

500 руб. за январь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009446,

Определением от 24.01.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил возражения на заявление, считает необоснованным привлечение к ответственности за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, ссылаясь на исправление ошибки путем представления дополняющих форм. Ответчик руководствуется ст.15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», которая предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Также ответчик исходит из п.39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, и разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ».

Ответчик указывает, что решения УПФР от 02.07.2019 обжалованы им в Арбитражный суд Ярославской области: № 086S19190009451 – дело № А82-23413/2019, № 086S19190009448 – дело № А82-23416/2019, № 086S19190009449 – дело № А82-133/2020, № 086S19190009453 – дело № А82-132/2020, № 086S19190009452 – дело № А82-129/2020, № 086S19190009450 – дело № А82-23415/2019. Решения № 086S19190009446 и № 086S19190009447 в адрес Колонии не поступали.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по имеющимся материалам.

От ответчика поступило ходатайство об изготовлении решения в полном объеме, которое судом удовлетворено.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что Колонией представлены сведения о застрахованных лицах формы СЗВ-М за следующие отчетные периоды:

- за январь 2018г. – исходную форму СЗВ-М 12.02.2018 на 313 застрахованных лиц;

- за июнь 2018г. – исходную форму СЗВ-М 06.07.2018 на 62 застрахованных лиц и дополняющую форму СЗВ-М 10.07.2018 на 242 застрахованных лица;

- за октябрь 2018г. – исходную форму СЗВ-М 15.11.2018 на 257 застрахованных лиц;

- за ноябрь 2018г. – исходную форму СЗВ-М 11.12.2018 на 205 застрахованных лиц и исходную форму СЗВ-М на 56 застрахованных лиц;

- за апрель 2019г. – исходную форму СЗВ-М 26.04.2019 на 63 застрахованных лиц и дополняющую форму СЗВ-М 15.05.2019 на 204 застрахованных лица.

При сверке Управлением ПФР форм отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018г. и за указанные периоды было выявлено отсутствие сведений на ряд застрахованных лиц в ранее представленных сведениях формы СЗВ-М:

- за январь 2018г. - на ФИО1;

- за июнь 2018г. – на ФИО2 и ФИО3;

- за октябрь 2018г. – на ФИО4 и на ФИО5;

- за ноябрь 2018г. – на ФИО6;

- за апрель 2019г. – на ФИО7.

О выявленных фактах отсутствия сведений на ряд застрахованных лиц Управлением ПФР страхователю были направлены по ТКС сообщения, полученные Колонией:

- 19.02.2019 – на ФИО1, дополняющая форма СЗВ-М за январь 2018г. на ФИО1 представлены 29.04.2019;

- 19.02.2019 – на ФИО2 и ФИО3, дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2018г. представлена 29.04.2019;

- 19.02.2019 – на ФИО4, дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2018г. представлена 08.05.2019;

- 19.02.2019 – на ФИО5, дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2018г. представлена 29.04.2019;

- 19.02.2019 – на ФИО6, дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2018г. представлена 29.04.2019.

Дополняющие сведения СЗВ-М за апрель 2019г. на ФИО7 были представлены страхователем самостоятельно 23.05.2019.

Управлением ПФР в отношении страхователя были составлены акты о выявленных нарушениях от 24.05.2019 № 086S18190008643, № 086S18190008644, № 086S18190008645, № 086S18190008646, № 086S18190008647, от 23.05.2019 № 086S18190008649.

Поскольку дополняющие сведения были представлены за пределами 5-дневного срока, ГУ-УПФР был сделан вывод о нарушении заявителем ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), и по результатам рассмотрения актов были вынесены решения о привлечении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафов:

500 руб. за январь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009446;

1000 руб. за июнь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009447;

500 руб. за октябрь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009448;

500 руб. за ноябрь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009450;

500 руб. за апрель 2019 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009451.

Также решением от 02.07.2019 № 086S19190009451 страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб. за апрель 2019 года за представленные сведения в отношении ФИО7

Кроме того, заявителем была исходная форма СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2018 год» 19.02.2019 на 458 застрахованных лиц по сроку представления не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ).

Однако при сверке форм отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018г. и СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года Управлением ПФР был выявлен факт отсутствия сведений на 3 застрахованных лиц: ФИО8, ФИО9 и ФИО10, о чем страхователю 19.02.2019 по ТКС было направлено сообщение, полученное в тот же день.

25.04.2019 учреждение представило дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2018 год» на трех указанных застрахованных лиц.

Также 25.04.2019 после выявления УПФР факта отсутствия сведений на 4 застрахованных лиц страхователем были представлены дополняющие сведения СЗВ-СТАЖ за 2018г. на ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14.

Поскольку дополняющие сведения были представлены за пределами 5-дневного срока, УПФР был сделан вывод о нарушении заявителем ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), и по результатам рассмотрения актов от 24.05.2019 № 086S18190008650, № 086S18190008651 вынесены решения от 02.07.2019 № 086S19190009452, № 086S19190009453 о привлечении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" к ответственности в виде штрафов в сумме 2000руб. и 1500 руб. соответственно за несвоевременное представление сведений формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 39 «Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрено, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок.

В спорной ситуации дополняющие формы СЗВ-М за январь, июнь, октябрь, ноябрь 2018 года, а также СЗВ-СТАЖ за 2018г. со сведениями на застрахованных лиц, не указанных в ранее поданных исходных и дополняющих сведениях, представлены заявителем не самостоятельно, а после выявления данной ошибки Пенсионным фондом. При этом на направленные по ТКС уведомления о наличии ошибок от 19.02.2019 страхователь отреагировал только 25.04.2019 и 29.04.2019, то есть за пределами установленного 5-дневного срока на исправление ошибки. Таким образом, страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, в связи с чем правовые основания для освобождения от ответственности отсутствуют, штрафные санкции подлежат взысканию.

При этом решениями Арбитражного суда Ярославской области от 04.03.2020 по делу № А82-23415/2019, № А82-23416/2019, от 05.03.2020 по делу № А82-129/2020, от 10.03.2020 по делу № А82-132/2020, № А82-133/2020 отказано в признании недействительными решений Управления ПФР №№ 086S18190009450, 086S18190009448, 086S18190009452, 086S18190009453, 086S181900094549, решения суда не обжалованы.

Штраф в сумме 500руб. по решению УПФР № 086S18190009451 взысканию не подлежит по следующим основаниям.

Как указано в решении Арбитражного суда Ярославской области от 17.03.2020 (принято в виде резолютивной части решения 04.03.2020) по делу № А82-23413/2019, статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 39 «Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрено, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В рассматриваемом случае дополняющая форма сведений СЗВ-М за апрель 2019 года на ФИО7 представлена страхователем до выявления ошибок Пенсионным фондом, в связи с чем оснований для привлечения к ответственности за вменяемое ему правонарушение не имеется, оспариваемое решение признано судом недействительным.

С учетом изложенного, правовые основания для взыскания штрафа отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6500руб. штрафов за непредставление в установленный срок сведений формы СЗВ-М и СЗВ-Стаж, в том числе: 1000 руб. за июнь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009447; 500 руб. за октябрь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009448; 500 руб. за октябрь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009449; 1500 руб. за 2018 год по решению от 02.07.2019 № 086S19190009453; 2000 руб. за 2018 год по решению от 02.07.2019 № 086S19190009452; 500 руб. за ноябрь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009450; 500 руб. за январь 2018 года по решению от 02.07.2019 № 086S19190009446.

В остальной части заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению. Исполнительный лист выдать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.